尋醫(yī)問藥，常會(huì)問有無(wú)副作用、是否會(huì)留下后遺癥。今后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要多問問會(huì)不會(huì)留下后遺癥，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)了這一要求。
GDP增速是每年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的最大懸念，今年也不例外。在7%到7.5%之間，很多機(jī)構(gòu)都給出了自己的預(yù)測(cè)。
針對(duì)是否會(huì)調(diào)低明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，會(huì)議并沒有明確說(shuō)明，但一些新的表述方式透露出了某些信號(hào)。會(huì)議提出，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度。
不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度，也就是會(huì)議提出的“合理增長(zhǎng)”的增速。那么，怎么才叫合理？按照中央的設(shè)計(jì)，合理區(qū)間的“下限”是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，“上限”是防通脹。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將2014年宏觀政策繼續(xù)定調(diào)為“穩(wěn)中求進(jìn)”，這已是中央連續(xù)第三年將來(lái)年的經(jīng)濟(jì)政策定調(diào)為“穩(wěn)中求進(jìn)”。強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”，就要使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度處在合理區(qū)間；強(qiáng)調(diào)“進(jìn)”，就要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
但有別于往年，今年的會(huì)議提升了“改革創(chuàng)新”的位置，希望以此來(lái)促發(fā)展和調(diào)結(jié)構(gòu)。這體現(xiàn)了堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向的改革思路，與黨的十八屆三中全會(huì)精神一脈相承。
改什么？發(fā)展方式、發(fā)展理念、發(fā)展成效評(píng)價(jià)都是題中之義。這些層面的改革見不到成效，就很難擠掉經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水分，很難消除增長(zhǎng)的后遺癥。
應(yīng)該承認(rèn)，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的高速增長(zhǎng)，我們?cè)谙硎芫薮蟀l(fā)展成果的同時(shí)，也正在飽嘗后遺癥之苦。而且，我們當(dāng)下做出的一些決策，也存在加劇這種后遺癥的隱患。
從過去的發(fā)展實(shí)踐看，發(fā)展帶來(lái)后遺癥的原因和表現(xiàn)主要集中在兩個(gè)方面：一是粗放式增長(zhǎng)方式帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境惡化等問題，二是盲目投資造成的產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)等困境。
30多年快速發(fā)展積累下來(lái)的環(huán)境問題，已經(jīng)進(jìn)入了高強(qiáng)度頻發(fā)階段，大氣、水、土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻，資源環(huán)境瓶頸約束不斷強(qiáng)化，已經(jīng)到了必須有所作為的關(guān)鍵時(shí)刻。
同時(shí)，由于盲目投資，不僅粗鋼、電解鋁、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就連一些新興行業(yè)也出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，利用率只有七成左右，已經(jīng)到了必須下決心調(diào)整的時(shí)刻。
這些后遺癥嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的內(nèi)部因素，也成為一些突出矛盾相繼爆發(fā)的潛在因素。
如何避免這些后遺癥？強(qiáng)化環(huán)保硬約束是關(guān)鍵性措施之一。正像中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的那樣，要強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，加大執(zhí)法力度，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴(yán)懲重罰。
應(yīng)該說(shuō)，在現(xiàn)在這個(gè)發(fā)展階段，強(qiáng)化環(huán)保硬約束，其影響早已超越解決生態(tài)環(huán)境問題的范疇，已擴(kuò)展至對(duì)發(fā)展理念的重新審視、對(duì)發(fā)展方式的改革創(chuàng)新、對(duì)發(fā)展成效的科學(xué)評(píng)價(jià)。
轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，是基于發(fā)展階段性特征的主動(dòng)調(diào)整。繼去年之后，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解產(chǎn)能過剩矛盾作為次年工作重點(diǎn)。
在這一過程中，提升環(huán)境準(zhǔn)入門檻、強(qiáng)化環(huán)保硬約束大有可為，也是從源頭上預(yù)防發(fā)展后遺癥的不二之選。
經(jīng)濟(jì)下行，對(duì)消除發(fā)展后遺癥是利好還是利空？結(jié)構(gòu)調(diào)整難度是加大了還是減小了？環(huán)境保護(hù)是容易加強(qiáng)還是放松？有人說(shuō)經(jīng)濟(jì)下行為調(diào)整轉(zhuǎn)型提供了難得的窗口期，有人則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)下行使得調(diào)整轉(zhuǎn)型的空間被壓縮。
后一種觀點(diǎn)更多強(qiáng)調(diào)了長(zhǎng)期高速發(fā)展巨大慣性帶來(lái)的羈絆。樂觀的一面是，中央層面包括創(chuàng)新政績(jī)考核體系在內(nèi)的戰(zhàn)略安排，正在致力于從體制機(jī)制層面掃除這些羈絆，為產(chǎn)能擴(kuò)張和GDP崇拜的降溫創(chuàng)造了制度條件。
如果說(shuō)前兩年我們對(duì)GDP增速放緩還有些不適應(yīng)、不習(xí)慣，那么今后我們可能要做好長(zhǎng)期中速增長(zhǎng)的心理準(zhǔn)備；如果說(shuō)前兩年我們對(duì)犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還能心存容忍，那么今后這種做法的可操作性正變得越來(lái)越窄。
對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，有遠(yuǎn)見的做法應(yīng)該是，更好地發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，盡快治愈已經(jīng)存在的發(fā)展后遺癥，并盡最大努力避免可能出現(xiàn)的發(fā)展后遺癥。
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