--訪山西省環(huán)境保護(hù)廳廳長郭長青
陽春三月，山西省環(huán)境保護(hù)廳換帥。郭長青擔(dān)任山西省環(huán)境保護(hù)廳黨組書記、廳長。
作為山西環(huán)保部門的新帥，如何將環(huán)境保護(hù)推向新的臺(tái)階？記者專訪了環(huán)保廳廳長郭長青。
環(huán)境保護(hù)是最大民生和重要的政治責(zé)任
記者:郭廳長，您在山西做過多年的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，山西地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)文明建設(shè)有怎樣的認(rèn)識(shí)？
郭長青:山西省委、省政府高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。省委書記袁純清多次強(qiáng)調(diào)要在轉(zhuǎn)型發(fā)展中重視綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，要高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。省長李小鵬在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，特別是在轉(zhuǎn)型綜改實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中，把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作提到戰(zhàn)略高度對(duì)待，并親自抓省城太原的環(huán)境質(zhì)量改善，取得了明顯成效。省政府專門出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)部門分工的通知》一系列文件，從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)文明建設(shè)。
在山西，環(huán)境保護(hù)在省委、省政府和地方黨委、政府工作層面上得到了極大提升，成為領(lǐng)導(dǎo)干部必備的政治素質(zhì)和基本能力。山西干部形成一種共識(shí)，就是在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，我們既要金山銀山，更要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。
記者:郭廳長，您上任山西省環(huán)保廳廳長之后，您認(rèn)為山西環(huán)境保護(hù)面臨的突出問題是什么？
郭長青:山西環(huán)保工作取得了良好成效，但環(huán)境問題仍然是山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”和“軟肋”，壓在我們肩上的任務(wù)仍然十分艱巨。
我們必須看到，盡管近年山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯成效，但轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)還很重。比如，煤炭消費(fèi)總量仍然居高不下，清潔能源的替代利用率仍然低。全省工業(yè)增加值中煤炭所占比重持續(xù)保持在60％左右，電力、鋼鐵、焦化等產(chǎn)業(yè)對(duì)排污總量的貢獻(xiàn)率高達(dá)80％以上。山西的生態(tài)環(huán)境問題，都與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有直接關(guān)系。與此同時(shí)，山西僅有的環(huán)境容量大多分布在山區(qū)，利用上受到極大限制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨環(huán)境容量嚴(yán)重制約，加快發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾十分突出。
我們必須看到，人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量日益關(guān)注。今年一季度，11個(gè)省轄市環(huán)境空氣質(zhì)量均不能達(dá)到新的國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；全省地表水化學(xué)需氧量和氨氮濃度雖然逐年下降，但仍然很高。現(xiàn)在，大氣污染防治工作成為社會(huì)熱議的話題。面對(duì)這樣的情況，環(huán)保部門不背水一戰(zhàn)是不行的。
我們還必須看到，環(huán)保工作還有很多不足和差距。如城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)不配套，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率低，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，危化行業(yè)廢物的安全處置問題十分突出，環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)、環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)、環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)等都不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。環(huán)境保護(hù)所做的一切工作，都處在一種復(fù)雜的博弈狀態(tài)之中。
對(duì)此，我們要保持清醒的頭腦，進(jìn)行冷靜的思考。環(huán)境保護(hù)關(guān)系到全面建成小康社會(huì)，關(guān)系到轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，關(guān)系到群眾幸福安康，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，也關(guān)系到我們環(huán)保工作者的形象。環(huán)境保護(hù)是最大的民生。因此，不管環(huán)保工作有多難，我們都必須迎難而上，找準(zhǔn)問題，對(duì)癥下藥，狠抓重點(diǎn)，全面推進(jìn)。
將PM2.5列入全省目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)
記者:今年以來，霧霾天氣及PM2.5成為一個(gè)全國性的環(huán)境熱點(diǎn)問題，那么，山西在治理大氣污染方面，將采取什么措施？
郭長青:山西最顯著的措施是將“良好以上天氣與PM2.5指標(biāo)”列入全省目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。
2013年，在全省目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)體系中，第一次將“良好以上天氣與PM2.5指標(biāo)”列入考核內(nèi)容。也就是——城市空氣中PM2.5日均濃度達(dá)標(biāo)率:2013年6月5日正式發(fā)布PM2.5等6項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)(一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、PM2.5、PM10、臭氧)；按照空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。這是省委、省政府對(duì)改善山西空氣環(huán)境質(zhì)量采取的有力舉措。
當(dāng)前要抓的工作，第一，摸清底數(shù)。掌握過去幾年特別是去年的大氣環(huán)境質(zhì)量真實(shí)情況，實(shí)事求是地反映今年第一季度PM2.5的排放情況。第二，研究應(yīng)對(duì)。抓緊進(jìn)行區(qū)域性的PM2.5成因分析研究，在分析研究的基礎(chǔ)上，確立本地區(qū)大氣污染防治的重點(diǎn)和難點(diǎn)，制定有針對(duì)性的措施。第三，主動(dòng)出擊。盡管目前我們面臨著控制指標(biāo)的調(diào)整，但是我們過去所做的工作和即將做的工作是緊密聯(lián)系的，要在污染減排等方面進(jìn)一步加大力度推進(jìn)。第四，快見成效。11個(gè)市在規(guī)定時(shí)間內(nèi)要按新指標(biāo)體系對(duì)社會(huì)發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果。大氣污染防治工作要突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，在較短時(shí)間內(nèi)力爭(zhēng)使大氣環(huán)境質(zhì)量有成效。
目前我們正在抓緊出臺(tái)《山西省大氣污染防治五年行動(dòng)計(jì)劃》，采取工業(yè)大氣污染綜合治理、強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治、加強(qiáng)揚(yáng)塵環(huán)境管理、控制冬季采暖污染物排放、淘汰落后產(chǎn)能、強(qiáng)化清潔能源利用等措施，積極開展PM2.5污染防治。當(dāng)然，這項(xiàng)工作由政府主抓，涉及多個(gè)部門。環(huán)保部門正在加緊開展PM2.5監(jiān)測(cè)，行動(dòng)計(jì)劃確定后，將立即實(shí)施。
增加煙塵和工業(yè)粉塵為減排指標(biāo)
記者:國家規(guī)定的污染減排指標(biāo)為4項(xiàng)，而山西在國家規(guī)定的4項(xiàng)之外，又增加了兩項(xiàng)。任務(wù)這么重，山西在推進(jìn)減排方面有哪些措施？
郭長青:山西污染減排指標(biāo)實(shí)際是6項(xiàng)。這顯示了山西污染減排的決心和力度。2013年，山西污染減排目標(biāo)是，除國家規(guī)定的污染減排指標(biāo)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別比2012年削減2％、2％、2.5％、5％之外，同時(shí)考慮山西的實(shí)際情況，自我加壓，增加煙塵和工業(yè)粉塵作為污染減排指標(biāo)，排放量均要比2012年削減2％。
污染減排是污染防治工作的基礎(chǔ)，減排幅度決定著環(huán)境質(zhì)量改善的速度，環(huán)境容量又承載著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。近年來，盡管大量治污基礎(chǔ)工程及污染防治設(shè)施投入運(yùn)行，在推進(jìn)污染減排上發(fā)揮了突出作用，但仍不同程度地存在著運(yùn)行不穩(wěn)定、減排效能發(fā)揮不充分等問題。要針對(duì)性下藥解決問題，把減排能力轉(zhuǎn)化為減排實(shí)力，是減排目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)和環(huán)境質(zhì)量提高的重點(diǎn)和難點(diǎn)。污染減排要取得突破，必須從控制增量和削減存量入手，特別是要在削減存量上做足文章。一是關(guān)停淘汰，通過淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)施末位淘汰、關(guān)停取締重污染企業(yè)，達(dá)到削減存量的目的；二是技術(shù)改造，通過強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核、推廣運(yùn)用新的防治技術(shù)、推進(jìn)污染防治設(shè)施升級(jí)改造和保證污防設(shè)施正常運(yùn)行，提高減排效能。
主要措施:一是提升工程減排能力，完成環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書和省政府燃煤電廠煙氣脫硝限期治理重點(diǎn)項(xiàng)目。
二是嚴(yán)控總量指標(biāo)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)前置審核，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤?∶1.5或1∶2高比例置換。
三是對(duì)環(huán)境質(zhì)量超過環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，不得審批增加污染物排放量的排污項(xiàng)目。
四是創(chuàng)新減排政策，會(huì)同農(nóng)業(yè)部門強(qiáng)化規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理，會(huì)同電監(jiān)辦開展電力企業(yè)脫硫脫硝專項(xiàng)檢查，會(huì)同物價(jià)部門落實(shí)電廠脫硫脫硝電價(jià)政策，會(huì)同住建部門推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠新建、擴(kuò)容、提質(zhì)、回用工程建設(shè)。
堅(jiān)決確保河流考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率
記者:水污染問題，也是目前社會(huì)特別關(guān)注的環(huán)保焦點(diǎn)，山西治理水污染將主要采取什么措施？
郭長青:水污染防治是污染防治工作的重中之重。山西是嚴(yán)重缺水的省份，同時(shí)又是出省斷面較多的省份。水質(zhì)好壞不但影響我們自身，也影響著周邊省市。所以，山西水污染防治具體目標(biāo)是，全省列入國家重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃中的23個(gè)考核斷面，單個(gè)斷面達(dá)標(biāo)率不低于60％，規(guī)劃項(xiàng)目完成率不低于60％。為完成這一任務(wù)，要突出抓好4個(gè)重要環(huán)節(jié)。
一是優(yōu)先保護(hù)飲用水。要把確保飲用水安全放在水污染防治的首位，嚴(yán)格落實(shí)好一級(jí)、二級(jí)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)保護(hù)措施。二是嚴(yán)格監(jiān)控出境水。要高度重視出境水環(huán)境污染隱患排查。凡是涉及工業(yè)廢水直排河道的企業(yè)，必須做到達(dá)標(biāo)排放，不能達(dá)標(biāo)排放的，一律停產(chǎn)治理，治理無望的一律關(guān)停，確保9個(gè)出省斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。三是監(jiān)督考核跨界水。要落實(shí)好地表水跨界斷面水質(zhì)考核生態(tài)補(bǔ)償政策，該獎(jiǎng)的獎(jiǎng)足，該扣的扣痛，把有限的補(bǔ)償資金用到水污染治理項(xiàng)目上，不搞平均分配，確保跨界斷面水質(zhì)好轉(zhuǎn)。四是分段治理流域水。要突出抓好汾河流域生態(tài)環(huán)境治理，上游確保太原市飲用水安全，注重生態(tài)修復(fù)、水源涵養(yǎng)；中游工業(yè)企業(yè)布局密集，注重限期治理、達(dá)標(biāo)排放；下游關(guān)系跨省斷面，注重全面截污、全量循環(huán)，確保流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
主要措施:一是強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，對(duì)存在環(huán)境安全隱患的集中式飲用水水源地進(jìn)行督察督辦，取締保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處威脅飲用水水源安全的環(huán)境違法行為。建立完善的飲用水水源環(huán)境預(yù)警應(yīng)急管理體系，提高環(huán)境應(yīng)急能力。
二是強(qiáng)化重點(diǎn)流域水污染防治監(jiān)督管理，以“改善質(zhì)量——削減總量——防范風(fēng)險(xiǎn)”為主線，強(qiáng)化重點(diǎn)流域水污染防治監(jiān)督管理，督促《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》項(xiàng)目順利實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)各市完成情況督察考核，促進(jìn)重點(diǎn)流域水質(zhì)不斷改善。
三是深化地表水跨界斷面考核，擴(kuò)大地表水?dāng)嗝婵己朔秶瑢?duì)22個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣進(jìn)行直接考核。細(xì)化和修訂水質(zhì)考核細(xì)則，建立跨界斷面定期監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合機(jī)制，確保出省斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。用好生態(tài)補(bǔ)償資金，重點(diǎn)支持重污染河段綜合整治、工業(yè)污水治理和生活污水治理項(xiàng)目。
全力推進(jìn)綠色生態(tài)工程建設(shè)進(jìn)度
記者:綠色生態(tài)工程，是山西生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)工程，請(qǐng)您談?wù)勥@方面的實(shí)施情況？
郭長青:綠色生態(tài)工程是山西省政府提出的“十二五”環(huán)保目標(biāo)工程，分“減排”、“凈空”、“凈水”、“清潔”、“提質(zhì)”、“創(chuàng)建”六大綠色生態(tài)工程，是山西落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)保工程。不管環(huán)保工作有多難，我們都必須迎難而上，真正把思想統(tǒng)一到生態(tài)文明建設(shè)精神上來，統(tǒng)一到城鄉(xiāng)生態(tài)化的決策上來，找準(zhǔn)問題，對(duì)癥下藥，狠抓重點(diǎn)，全面推進(jìn)。
主要措施:一是推進(jìn)省城環(huán)境質(zhì)量改善，實(shí)施集中供熱全覆蓋、氣化太原、城中村整村拆遷改造、污染企業(yè)搬遷、水污染治理五大工程。各市建成區(qū)內(nèi)尚未實(shí)現(xiàn)集中供熱的城中村在年內(nèi)全部開工建設(shè)集中供熱工程。到年底，所有未達(dá)污水處理廠一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)和尚未實(shí)施污泥無害化處置的污水處理廠全部完成提標(biāo)改造和污泥無害化處理設(shè)施建設(shè)，并投入運(yùn)行。
二是加快生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理重點(diǎn)工程建設(shè)，全面推進(jìn)汾河流域、大同十里河、陽泉桃河、長治濁漳河、晉城丹河、朔州桑干河上游、忻州南云中河、呂梁三川河、晉中瀟河、臨汾澇巨河、運(yùn)城涑水河11條重點(diǎn)河流生態(tài)環(huán)境綜合治理。完成農(nóng)村環(huán)境連片整治三年示范項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)建一批省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級(jí)生態(tài)村，申報(bào)一批國家級(jí)生態(tài)村鎮(zhèn)。
三是積極推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，嚴(yán)格審核煤礦企業(yè)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案，定期督察礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目的工程進(jìn)度，建立非煤礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。制定省、市土壤環(huán)境保護(hù)、污染綜合治理實(shí)施方案和土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作。
像重視生產(chǎn)安全一樣重視環(huán)境安全
記者:您講過一句話:重視環(huán)境安全必須提高到像重視煤礦生產(chǎn)安全一樣的新高度。
郭長青:是的。我們的預(yù)防環(huán)境安全事故工作，必須提高到像重視煤礦生產(chǎn)安全一樣的新高度。我們要遏制環(huán)境突發(fā)事件高發(fā)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法案件，減少一般污染事件，杜絕重特大污染事件。
山西的環(huán)境安全基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱。如企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制不完善，危化品運(yùn)輸監(jiān)管不到位，飲用水水源地保護(hù)措施落實(shí)不嚴(yán)，導(dǎo)致次生環(huán)境污染事故頻發(fā)。可以說，山西環(huán)境污染事故已進(jìn)入高發(fā)期，預(yù)防環(huán)境安全事故工作必須提高到像重視煤礦生產(chǎn)安全一樣的新高度，將環(huán)境安全防范的行業(yè)重點(diǎn)放在化工行業(yè)、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和跨界水域，放在飲用水水源地。進(jìn)一步發(fā)揮好各級(jí)污染源自動(dòng)監(jiān)控的預(yù)警功能，切實(shí)抓好責(zé)任落實(shí)和制度執(zhí)行，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。
主要措施:一是實(shí)施環(huán)境安全隱患排查，近期將在全省范圍內(nèi)開展環(huán)境安全隱患排查行動(dòng)，全面排查工業(yè)企業(yè)特別是重金屬污染排放企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)環(huán)境安全隱患。建立政府牽頭，環(huán)保、交通、水利等部門參與的環(huán)境應(yīng)急部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
二是加強(qiáng)對(duì)煉焦、化學(xué)原料、化學(xué)制品、煤化工、醫(yī)藥制造、有色冶煉、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)，集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管，解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。對(duì)重大、突出環(huán)境違法案件限期整改和掛牌督辦。
三是確保輻射環(huán)境安全，確保放射源實(shí)現(xiàn)全過程實(shí)時(shí)監(jiān)管。全面掌握重金屬企業(yè)生產(chǎn)狀況和污染防治情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置，防止事故發(fā)生。對(duì)生產(chǎn)廢水外排、廢氣超標(biāo)超量排放的涉及重金屬企業(yè)，下達(dá)限期治理任務(wù)。推進(jìn)化學(xué)品環(huán)境管理，對(duì)完成情況較差的市縣下達(dá)限期整改任務(wù)，進(jìn)行通報(bào)。
環(huán)境安全形勢(shì)決定了我們必須把環(huán)境安全提到煤礦生產(chǎn)安全一樣的高度予以重視，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作。環(huán)境執(zhí)法是環(huán)保部門依法行政的體現(xiàn)，執(zhí)法的公正性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性體現(xiàn)在環(huán)保工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，不但要對(duì)突出問題實(shí)施專項(xiàng)執(zhí)法，也要注重環(huán)境管理的全過程執(zhí)法。要堅(jiān)決做到不讓一個(gè)不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目進(jìn)入環(huán)評(píng)審批程序，不讓一個(gè)違法排污企業(yè)脫離環(huán)境監(jiān)管視線，不讓一個(gè)環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目投入生產(chǎn)。可以這么說，入口把關(guān)不嚴(yán)，等同于制造污染；出口管理不好，等同于擴(kuò)大污染；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不力，等同于縱容污染。環(huán)境執(zhí)法是環(huán)保人的立身之本，必須采取鐵的措施求得實(shí)效，取信于民，確保一方環(huán)境安全。
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