6月5日是“世界環(huán)境日”,環(huán)保部6月4日公布了《2012中國環(huán)境狀況公報》。在198個城市4929個地下水監(jiān)測點位中,優(yōu)良——良好——較好水質(zhì)的監(jiān)測點比例為42.7%,較差——極差水質(zhì)的監(jiān)測點比例為57.3%。農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境問題更為嚴重,試點村莊飲用水源地的水質(zhì)達標率僅77.2%,地下水飲用水源地水質(zhì)達標率僅70.3%。地表水達標率只有64.7%(6月5日《新京報》)。
環(huán)保部認為,農(nóng)村環(huán)境問題日益顯現(xiàn),突出表現(xiàn)為工礦污染壓力加大、生活污染局部加劇、畜禽養(yǎng)殖污染嚴重等。
近年來的水環(huán)境日益惡化,污染是主要原因。與城市相比,農(nóng)村地區(qū)的污染源更加多樣也更為復(fù)雜。對于農(nóng)村水環(huán)境來說,除了工業(yè)礦業(yè)污染外,農(nóng)村地區(qū)較為常見的污染源還包括種植、畜牧散養(yǎng)、漁業(yè)等多種農(nóng)業(yè)污染面源,這是廣大農(nóng)民生活必不可少的一部分,卻也都是可能會造成污染的潛在因素。總體來看,農(nóng)村污染面源散亂的狀況更為明顯,加大了管理難度。另外,農(nóng)村地區(qū)無論是基礎(chǔ)設(shè)施的硬件環(huán)境還是監(jiān)管執(zhí)法的制度環(huán)境與城市相比都存在一定的差距,因此,農(nóng)村水環(huán)境無疑面臨更多風險。不久前,媒體曾經(jīng)報道過山東某地農(nóng)戶濫用劇毒農(nóng)藥種植生姜。將劇毒農(nóng)藥埋于地下,誰也無法保證這樣的行為對當?shù)氐叵滤乃|(zhì)沒有影響。
我國農(nóng)村地區(qū)廣闊,人口較多,農(nóng)村水環(huán)境的惡化造成的后果是十分嚴重且持久的。尤其是對一些缺水地區(qū)而言,飲水安全問題將進一步對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和民生改善形成制約。改善農(nóng)村水環(huán)境,保證農(nóng)村飲水安全已經(jīng)成為一個亟待解決的問題。由于這一問題所涉及的面太廣、所針對的情況太多樣化,單靠一定時期內(nèi)的某一項或幾項措施進行運動式的治理,治標不治本,恐難解決根本問題,因此,有必要將農(nóng)村飲水安全問題上升到法律層面進行審視,并為之提供更可靠持久的法治保障,這不僅是改善農(nóng)村生活條件、提高農(nóng)民生活水平的重大民生之舉,同時對于廣大農(nóng)村地區(qū)的長治久安也能發(fā)揮堅實的作用。
目前,涉及農(nóng)村飲用水源保護的法律有環(huán)境保護法、水法、水污染防治法等,其中水法主要通過水功能區(qū)規(guī)劃、飲用水源保護以及入河排污口監(jiān)督管理等間接實現(xiàn)對農(nóng)村飲用水源的保護。修訂后的水污染防治法不僅將保障飲水安全作為立法目的,還專門增加了飲用水源保護一章,專列了農(nóng)村和農(nóng)村水污染防治的內(nèi)容。但由于沒有形成較完善的農(nóng)村飲用水保護法律體系,缺少針對農(nóng)村飲水安全的專門規(guī)定,實際操作與實施的難度都不小。比如,對于農(nóng)村散戶養(yǎng)殖的廢棄物處理,法律法規(guī)中就沒有作出明確要求。
鑒于我國城鄉(xiāng)差別的客觀現(xiàn)實,有必要建立適合我國國情的農(nóng)村飲水安全保障法律體系。就立法模式而言,衡量立法成本及國家層面已經(jīng)存在了多部法律的現(xiàn)實,可以考慮以行政法規(guī)的形式對農(nóng)村飲用水實行特別保護,如制定農(nóng)村水資源保護條例或者農(nóng)村飲用水源保護區(qū)管理條例等。在此基礎(chǔ)上,與農(nóng)村飲用水管理相關(guān)的部門也需要制定相應(yīng)的規(guī)章及農(nóng)村飲水安全規(guī)劃,進一步明確保障農(nóng)村飲用水安全的措施和責任。
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