【核心提示】
《水污染防治行動計劃》包括十條35項具體措施，把政府、企業(yè)、公眾攥成一個拳頭，向水污染宣戰(zhàn)。
當下，湘江保護和治理工作正在我市大力實施，水生態(tài)文明城市建設試點正在有序鋪開，“水十條”的出臺，將為我市治理水污染提出哪些要求？響應治污“水十條”，株洲將從哪些方面發(fā)力？
近日，記者梳理“水十條”相關條文，采訪市環(huán)保局、水務局等相關部門負責人，整理出了我市下階段水污染治理的7個關鍵詞。
關停——取締“十小”企業(yè)
【條文】
取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。
【解讀】
“水十條”明確了“十小”企業(yè)的取締范圍及時間，釋放出的明顯信號就是：環(huán)保不達標的企業(yè)，就會被重罰，甚至被取締。
市環(huán)保局相關負責人稱，近年來，我市大力實施污染企業(yè)的關停并轉(zhuǎn)，僅涉重金屬企業(yè)方面，我市從2012年至2014年，就分別關停了37家、52家和38家。
“到目前為止，株洲‘十小’取締范圍內(nèi)的企業(yè)已經(jīng)非常少，下一步我們將根據(jù)國家的相關部署，將這些企業(yè)全部關停到位。”該負責人說。
治理——整治十大重點行業(yè)
【條文】
專項整治十大重點行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。
“水十條”還對集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染和強化城鎮(zhèn)生活污染治理等作出要求。
【解讀】
十大重點行業(yè)的整治，是通過建設淘汰落后、污染產(chǎn)能，倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
市環(huán)保局上述負責人稱，十大重點整治行業(yè)中，我市主要涉及的是造紙、有色金屬、印染、電鍍等幾大行業(yè)，我市經(jīng)過近年來的整治升級，絕大部分企業(yè)都有了環(huán)保處理設施，但隨著環(huán)保標準的不斷提高，這些行業(yè)企業(yè)的環(huán)保處理設施，還需要進一步改造升級。
“能夠達到環(huán)保要求就能繼續(xù)生產(chǎn)，不能達標就只能關停淘汰。”該負責人說。
清除——清除垃圾河、黑臭河
【條文】
加大城市黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。地級及以上城市建成區(qū)應于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限；于2017年底前實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；于2020年底前完成黑臭水體治理目標。
【解讀】
水體黑臭，是我國水污染防治工作的難點和重點。“水十條”就是要解決污水直排等瓶頸問題，并要求地方定期向社會公布城市黑臭水體清單與治理進程，將水環(huán)境保護作為城市發(fā)展的剛性約束。
市環(huán)保局上述負責人介紹，隨著我市“一江四港”綜合整治以及湘江保護和治理等系列工作的推進，全市各條中小河流都已經(jīng)開始或納入治理范圍，城區(qū)所有生活污水實現(xiàn)全面截流。
此外，建寧港、楓溪港、白石港環(huán)境綜合整治方案，已經(jīng)基本編制完成，城市內(nèi)港的水環(huán)境綜合治理即將啟動。該負責人稱，到2018年，建寧港、楓溪港、白石港水質(zhì)將得到根本好轉(zhuǎn)，水質(zhì)實現(xiàn)穩(wěn)定達標。
禁養(yǎng)——關停禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場
【條文】
科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。
【解讀】
我國農(nóng)業(yè)已超過工業(yè)成為我國最大的面源污染產(chǎn)業(yè)。這背后，一方面是由于工礦業(yè)和城鄉(xiāng)生活污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移排放，導致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量下降；另一方面也由于化肥、農(nóng)藥長期不合理且過量使用，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處置，造成農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴重。
市環(huán)保局上述負責人介紹，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定工作，我市在2014年就已全面完成，湘江干流1公里范圍內(nèi)皆為畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，到目前為止，全市已經(jīng)關停搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場460余家。
“禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的關停搬遷，關鍵在于落實和防止死灰復燃。”該負責人介紹，今年，我市又有38家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，列入糞污治理名單。
保護——水源地水質(zhì)全面達標
【條文】
定期公布飲水安全狀況，科學防治地下水污染，確保飲用水安全；深化重點流域水污染防治，對江河源頭等水質(zhì)較好的水體保護，到2030年，城市集中式飲用水水源水質(zhì)，達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。
【解讀】
人民群眾對飲用水安全高度關注。“水十條”聚焦千家萬戶的水缸、水龍頭，強調(diào)從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全，以硬措施落實硬任務，就是要讓人民群眾看得見、享受得到水污染防治取得的實效。
市環(huán)保局上述負責人介紹，我市主要飲用水源來自湘江，不僅劃定了飲用水源保護區(qū)，還制定了嚴格的飲用水源管理制度；此外，對于農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人口聚集區(qū)，我市也進行了飲用水源摸底調(diào)查、列入保護范圍，每年對飲用水源的水質(zhì)情況實施定期考核，各地飲用水源水質(zhì)已經(jīng)達到Ⅲ類水要求。
節(jié)約——實施最嚴格水資源管理
【條文】
著力節(jié)約保護水資源，控制用水總量，實施最嚴格水資源管理。到2020年，全國用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。
【解讀】
我市于今年開始實施的水生態(tài)文明城市建設試點，6大創(chuàng)建體系中，“構(gòu)建嚴格的水節(jié)約體系”被放在首位。
市水務局相關負責人介紹，根據(jù)水生態(tài)文明城市建設試點方案，我市將在工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水等多方面，構(gòu)建嚴格的水節(jié)約體系，到2017年，全市總用水量將不超過24億立方米，萬元工業(yè)增加值用水量減少至55立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提升至0.55，公共供水管網(wǎng)漏失率下降到11.9%，再生水回用比率達到21%，城區(qū)生活節(jié)水器具普及率達到95%。
同時，落實最嚴格的水資源管理制度，確立各縣市區(qū)取水許可總量控制指標，對各縣市區(qū)施行區(qū)域年度用水總量控制。
問責——治水不力 終身追責
【條文】
對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件的，以及干預、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。
【解讀】
市環(huán)保局上述負責人稱，在水污染治理方面，“水十條”規(guī)定很嚴厲：對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴重后果的領導干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經(jīng)離任的也會終身追責。
“治水不力，地方政府及相關負責人將被問責，這在我省已經(jīng)開始實施。”市水務局相關負責人介紹，今年，湘江流域已經(jīng)開始實行生態(tài)補償制度，各縣市的水污染治理工作，已經(jīng)納入政府考核范圍，此外，省政府正在醞釀試點湘江流域“河長制”，明確政府主要負責人對所在地河流的污染治理負總責，株洲已經(jīng)被列入試點范圍。
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