“在我們公司，節(jié)水是向每個員工傳遞的理念。”芬歐匯川(中國)有限公司能源與工廠服務(wù)總監(jiān)徐勇說。芬歐匯川所在的造紙行業(yè)是高耗水行業(yè)，節(jié)水對公司有特殊的意義。現(xiàn)在，公司紙機(jī)的平均噸紙水耗指標(biāo)控制在7立方米以下，建廠初期，這個數(shù)字超過20立方米。徐勇說，節(jié)水除了要靠技術(shù)進(jìn)步，更要靠完善的節(jié)水制度。
小到一家公司，大到一個國家，節(jié)水、護(hù)水都需要從制度層面予以保障。2012年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，以水資源開發(fā)利用總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”明確水資源管理的“底線”。
就像生活中每個人都有過的用水經(jīng)歷，第一步打開水龍頭放水，這個環(huán)節(jié)需要控制用水總量；第二步用水淘米洗菜，這里需要提高用水效率；第三步把用過的水倒掉，這個環(huán)節(jié)需要盡量減少進(jìn)入河流湖泊的污染物。“三條紅線”實際上對應(yīng)的就是這三個環(huán)節(jié)，通過制定明確的目標(biāo)，管好水資源。
把“三條紅線”的目標(biāo)落在實處，關(guān)鍵要建立明確的水資源管理責(zé)任與考核制度。今年1月2日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，明確各省、自治區(qū)、直轄市人民政府是實行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，明確各省區(qū)水資源管理控制目標(biāo)，明確考核內(nèi)容、獎懲措施等，標(biāo)志著我國最嚴(yán)格水資源管理責(zé)任與考核制度的正式確立。
天津市是全國首批實行最嚴(yán)格水資源管理制度先行先試省市之一。4月19日，天津市水務(wù)局一并下發(fā)了《天津市實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法實施細(xì)則》和《關(guān)于申報2013年實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核目標(biāo)的通知》，標(biāo)志著天津市實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作全面啟動。
天津市水務(wù)局水資源處副處長何云雅介紹，在向各區(qū)縣分解“三條紅線”指標(biāo)時，不同區(qū)域的控制指標(biāo)各有側(cè)重。以中心城區(qū)為例，這個區(qū)域以居民生活和三產(chǎn)用水為主，城市公共供水管網(wǎng)統(tǒng)一供水，區(qū)域內(nèi)水功能區(qū)較少，在控制指標(biāo)制定中，在用水總量控制上不作要求，而是選取用水效率控制為重點，制定計劃用水管理、節(jié)水器具普及和節(jié)水管理工作開展等考核指標(biāo)，水功能區(qū)限制納污的控制指標(biāo)重點放在排水戶水質(zhì)達(dá)標(biāo)率上。何云雅說，如此分配控制指標(biāo)，更具公平性和可操作性。
在制度的探索上，蘇州市創(chuàng)新提出了工業(yè)企業(yè)用水審計制度。蘇州市水務(wù)局局長戴錦明介紹，這項借鑒財務(wù)審計的工作已經(jīng)在蘇州市的造紙、啤酒、電子、制藥等9個行業(yè)開展，審計的目的是挖掘企業(yè)節(jié)水潛力，促進(jìn)企業(yè)合理用水、科學(xué)用水。“我們計劃用3年時間，實現(xiàn)企業(yè)用水審計覆蓋全市高耗水行業(yè)。”
提高節(jié)水、護(hù)水的主動性，除了要靠制度的完善，還要借助“經(jīng)濟(jì)”調(diào)節(jié)的手段。相對單一、低廉的水價，容易讓人忽略水的商品屬性，更不要說把水真正視作寶貴資源。
在這方面，天津努力探索著水價制度的改革。何云雅說，節(jié)水型價格機(jī)制包含3個層面，首先，推行不同區(qū)域、不同用途差別定價。地下水資源費按照不同區(qū)域地下水超采狀況、公共供水管網(wǎng)供水情況實行差別定價。其次，實施鼓勵性價格政策。目前經(jīng)處理的再生水價格對城市生活和電力用水大戶為每立方米2.2元到2.5元，低價切入策略對再生水利用起到了引導(dǎo)和鼓勵作用。第三，建立地表水、地下水價格聯(lián)動機(jī)制。通過大幅度提高地下水資源費標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小與自來水價格的差距，抑制地下水超采。
水之于生命、生產(chǎn)、生態(tài)的意義已無需多言，在全社會都格外倡導(dǎo)節(jié)約之風(fēng)的時候，對于愈發(fā)珍貴的水資源，我們不僅需要拉緊意識中關(guān)于節(jié)水的這根“弦”，更需要關(guān)注如何從制度上創(chuàng)新，如何運用市場的手段調(diào)動節(jié)水積極性。一滴水微不足道，但“滴水”一個小時可以集到3.6升水。積少成多其實并不難做到。
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