松花江污染事件、太湖藍(lán)藻事件以及近日發(fā)生的廣西龍江河鎘污染事件將“污染”和“搶購”這兩個關(guān)鍵詞緊密地聯(lián)系在了一起。城市單一的水源供給形式是水污染事件發(fā)生后引起社會恐慌的主要原因。因此，為確保城市供水安全和社會穩(wěn)定，必須建設(shè)備用水源確保事故發(fā)生期間的正常供水。我國城市備用水源建設(shè)現(xiàn)狀如何？如何建立和管理好城市備用水源？記者采訪了中國環(huán)境科學(xué)研究院副研究員付青。
備用水源為何不可或缺？
分析最近發(fā)生的廣西河池宜州市境內(nèi)龍江的鎘濃度超標(biāo)和江蘇省鎮(zhèn)江市水源苯酚污染事件，“兩者都是河流型水源污染事件，但應(yīng)急處理的方式和效果大不相同。”付青說。
據(jù)付青分析，龍江河水污染的應(yīng)急措施是水廠采用深度處理工藝并尋找替代水源，需要一定的時間、大量的物資和技術(shù)儲備，應(yīng)急響應(yīng)時間較長，若污染地點離取水口較近的話，勢必影響正常供水。江蘇省鎮(zhèn)江市出現(xiàn)了群眾哄搶飲用水的局面，而鎮(zhèn)江下游的如皋市則在長江取水口檢測到來自上游的水體中揮發(fā)酚超標(biāo)后，則迅速啟用應(yīng)急備用水源，保障了應(yīng)急條件下的正常供水。
可見，城市采用單一水源供水，雖然制定了應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，卻缺少規(guī)避風(fēng)險的有效工程措施，一旦水源發(fā)生污染，或遇上連續(xù)干旱年、特殊干旱年水源水量不足時，其供水安全風(fēng)險程度非常高。“為確保城市供水安全和社會穩(wěn)定，應(yīng)建設(shè)備用水源以保證應(yīng)急期間的正常供水。”付青說。
隨著城市規(guī)模和人口的增加，日益嚴(yán)重的水污染和自然災(zāi)害的威脅增加了城市供水的脆弱性，城市供水安全性和保證率降低，遇到突發(fā)事故，城市居民生活和生產(chǎn)用水可能中斷，若中斷超過一定時間，就會嚴(yán)重影響城市居民生活質(zhì)量和安全，引起社會不穩(wěn)定。
“備用水源被認(rèn)為是在緊急情況下應(yīng)急供水的最有效方式。所以，大城市要實施嚴(yán)格水資源管理和應(yīng)急管理，都應(yīng)該規(guī)劃和建設(shè)備用水源地及供水設(shè)施，不斷提高城市用水保證率，保證經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。”付青表示。
事實上，建設(shè)城市飲用水備用水源也是“十二五”相關(guān)規(guī)劃的明確要求。《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃》(2006～2020年)對水源地建設(shè)提出了明確的要求，要以“現(xiàn)有水源地改擴(kuò)建工程為主，采取挖潛改造與新水源建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)城市飲用水水源地工程”，《全國環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃》要求“加強(qiáng)水源保護(hù)，加強(qiáng)風(fēng)險方法和應(yīng)急預(yù)警。”
城市備用水源現(xiàn)狀如何？
與城市飲用水在用水源對應(yīng)，飲用水備用水源是為了解決城市應(yīng)急情況下(水量不足或水污染致使在用水源無法供水)而臨時啟用的水源，或者是城市為應(yīng)對人口增加而新建的水源。據(jù)付青介紹，備用水源類型與在用水源相同，一般分為河流型、湖庫型和地下水型3種。
據(jù)環(huán)境保護(hù)部開展的2010年地級以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查結(jié)果顯示，我國314個地級以上城市中，216個城市建設(shè)了備用水源，占68.8％，其中，81.4％的環(huán)保重點城市具有備用水源。
然而，68.8％的建設(shè)率并不能完全代表我國城市備用水源的使用效果。“從調(diào)查結(jié)果上看，我國地級以上城市備用水源建設(shè)情況尚可，但也存在一定問題，如因水體污染、水量不足、疏于管理等種種原因，起不到應(yīng)有的作用。”付青表示。
2011年6月發(fā)生的杭州新安江苯酚污染事件就暴露出了備用水源不足的問題。據(jù)估算，杭州主城區(qū)每天需水量大約是100多萬噸，而兩個備用水源貼沙河和珊瑚沙水庫的可供應(yīng)時間僅能維持一天半左右。付青認(rèn)為，如果遇到突發(fā)性水污染事故和連續(xù)干旱年、特殊干旱年等情況，應(yīng)對將極為被動。
如何保障備用水源急時能用？
對一個城市來說，建設(shè)備用水源是一項艱巨的工程，總體規(guī)劃設(shè)計、居民以及污染企業(yè)的動遷、水源地保護(hù)區(qū)的建立等工作，需要動用大量的人力、物力和財力。
對于備用水源地的建設(shè)，付青認(rèn)為，應(yīng)本著“類型互補(bǔ)、水量保證、加強(qiáng)保護(hù)、科學(xué)管理”的原則，進(jìn)行水源選址和工程建設(shè)，做到合理規(guī)劃、嚴(yán)格論證、科學(xué)決策。
據(jù)付青介紹，在選擇備用水源時，應(yīng)考慮與在用水源類型的不同，保障水源不會同時出現(xiàn)問題。在用水源是河流型時，應(yīng)選擇地下水或者湖庫型水源作為備用水源，其目的是為了避免水源同時受到污染時無法保障供水。
如江西省南昌市的飲用水水源均分布在贛江沿線，水源類型單一，一旦出現(xiàn)事故，贛江沿線水源將無一幸免，因此南昌市正在考慮是否將柘林湖作為備用水源。類似的還有九江市，九江市除了長江水外沒有其他備用水源，九江市擬將水量、水質(zhì)符合飲用水要求的賽城湖建設(shè)為九江市的備用水源。
城市的水源均為地表水源(河流型或湖庫型)時，應(yīng)考慮改變?nèi)∷绞剑绮捎冒尤∷姆绞剑黾拥乇硭竭_(dá)取水口流程的時間，降低污染風(fēng)險，或者采用與相鄰地區(qū)聯(lián)網(wǎng)供水的方式，解決單一水源的問題。同時，備用水源水質(zhì)應(yīng)滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838－2002)Ⅲ類水的標(biāo)準(zhǔn)并應(yīng)有一定的水量保證，確保水源不小于3天的備用水量；備用水源應(yīng)有管網(wǎng)與水廠直接相連，且應(yīng)保證日常維護(hù)，確保在最短的響應(yīng)時間內(nèi)啟動正常供水。
“與科學(xué)、合理的建設(shè)城市備用水源地相比，加強(qiáng)備用水源的保護(hù)和監(jiān)督管理更加重要。備用水源應(yīng)執(zhí)行與在用水源相同的管理要求。”付青表示，“要劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源及違規(guī)行為的整治、加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)非點源控制；開展水源地水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測，定期開展水質(zhì)全分析；加強(qiáng)保護(hù)區(qū)上游的風(fēng)險控制和預(yù)警等。只有做到這些，才能解決城市備用水源建設(shè)率高而應(yīng)對突發(fā)事件能力低的問題。”
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