西安市“十一五”污染減排表彰暨“十二五”污染減排工作會日前召開，會議表彰了“十一五”污染減排工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，安排部署了“十二五”污染減排工作。西安市市長陳寶根指出，“十二五”是西安加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，要把環(huán)境保護(hù)治理作為未來5年西安城市發(fā)展的重點(diǎn)工作加以落實(shí)，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。
“十一五”投入減排專項資金6.28億元
“十一五”期間，西安市圍繞污染減排目標(biāo)，積極實(shí)施工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，市以上財政累計投入污染減排專項資金6.28億元，化學(xué)需氧量、二氧化硫削減率分別為14.3％和22.2％，全市環(huán)境質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)，城市飲用水水源水質(zhì)100％達(dá)標(biāo)，市民對環(huán)境的滿意度逐步提高，“雙減排”受到了陜西省政府的表彰獎勵。西安市政府拿出320萬元，對48個“十一五”污染減排工作先進(jìn)單位和82名先進(jìn)個人進(jìn)行表彰。
為了全面完成“雙減排”任務(wù)，西安市成立了污染減排領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了污染減排聯(lián)席會議制度，與責(zé)任單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，把污染物減排列為全市綜合性考核的關(guān)鍵內(nèi)容。全市建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同的污染減排領(lǐng)導(dǎo)體系，以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、社會共同推進(jìn)的污染減排工作機(jī)制，環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)督辦、各級各部門齊抓共管的污染減排管理格局，為實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
經(jīng)過5年努力，西安市“十一五”期間減排監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。依法取締1045家高耗能高污染企業(yè)，106家重點(diǎn)污染源企業(yè)安裝了在線監(jiān)控設(shè)備，其中62家實(shí)現(xiàn)了與省、部平臺聯(lián)網(wǎng)；持續(xù)開展了整治環(huán)境違法行為專項行動，并將企業(yè)違法信息納入銀行征信系統(tǒng)。環(huán)境監(jiān)管初步實(shí)現(xiàn)了由單純依靠環(huán)保部門向各部門齊抓共管的轉(zhuǎn)變，由單純依靠行政、經(jīng)濟(jì)手段向綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、市場、法律、金融、技術(shù)等手段的轉(zhuǎn)變。
“十二五”主要污染物增量擴(kuò)大減排形勢嚴(yán)峻
“十二五”期間，國家將污染減排約束性指標(biāo)增加為4項，即化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。同時，隨著城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，主要污染物新增量增大，西安“十二五”污染減排面臨巨大挑戰(zhàn)。
西安市環(huán)保局局長羅亞民分析說，目前，西安市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，導(dǎo)致主要污染物新增量增大。國際化大都市建設(shè)必然使城市骨架拉大、人口持續(xù)聚集，而新增污染物排放量是以GDP和人口增速為基礎(chǔ)計算的。西安市確定的“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速為13％。根據(jù)污染減排核查核算細(xì)則，預(yù)測“十二五”期間，全市將新增化學(xué)需氧量4.4萬噸以上、二氧化硫2.6萬噸以上、氨氮0.4萬噸以上、氮氧化物6.9萬噸以上，削減新增量的壓力遠(yuǎn)大于削減存量的壓力。
同時，西安市結(jié)構(gòu)減排潛力十分有限。目前，西安已基本完成焦化、電力等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，結(jié)構(gòu)減排主要集中在造紙和水泥行業(yè)。因此，減排任務(wù)十分艱巨。
通過完善減排倒逼機(jī)制強(qiáng)化源頭控制
面對“十二五”嚴(yán)峻的減排形勢，如何做好污染減排工作？西安市積極對癥下藥，出臺減排措施。
“十二五”期間，西安市將強(qiáng)化源頭控制，發(fā)揮污染減排倒逼產(chǎn)業(yè)調(diào)整的作用，實(shí)現(xiàn)控制新增污染物排放量的目標(biāo)，把建設(shè)項目環(huán)評作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制閥、調(diào)節(jié)器，嚴(yán)格環(huán)評審批和項目竣工驗(yàn)收。禁止新建造紙、制革、焦化、皂素、漂染等高污染項目，現(xiàn)有企業(yè)不得再擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；嚴(yán)格控制果汁、化工、酒精、釀造、油脂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。
同時，加大落后產(chǎn)能行業(yè)淘汰力度，加快水泥、造紙、電石等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能步伐。凡未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的，嚴(yán)格控制國家和地區(qū)安排的投資項目，實(shí)行項目“區(qū)域限批”。超標(biāo)排污企業(yè)以及對環(huán)境造成重大損害且限期內(nèi)整改達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和項目，由有關(guān)部門聯(lián)動執(zhí)法，嚴(yán)肅查處并實(shí)行停貸、停電、停運(yùn)等措施。
據(jù)了解，未來3年西安市將建成8座污水處理廠，到2015年，建成60個重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施；完成建成區(qū)雨污管網(wǎng)分流工程。2012年1月1日起，污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)從一級B提升到一級A。提升其氮、磷去除效果，并繼續(xù)擴(kuò)大污水回用規(guī)模，到2015年使全市中水回用率達(dá)到20％。
此外，推進(jìn)二氧化硫和氮氧化物工程減排，全市所有火電廠在役機(jī)組2013年前要全部安裝煙氣脫硫、脫硝設(shè)施，非電規(guī)模以上鍋爐要在規(guī)定時限內(nèi)完成脫硫工程建設(shè)。圍繞機(jī)動車氮氧化物減排，加快老舊車輛淘汰步伐，加大對黃標(biāo)車的交通管制和對“冒黑煙”車輛的查處力度，控制機(jī)動車過快增長；加快推廣國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，解決好國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)配套油品的保障供應(yīng)、黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼辦法等問題。
“十二五”期間，西安市將以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理為主要切入點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)污染源納入污染物總量減排體系，畜禽養(yǎng)殖污染物削減率不低于5％。逐步建立農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢水處理體系，今年建成一批畜牧養(yǎng)殖小區(qū)脫氮示范點(diǎn)。按農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，積極推行農(nóng)村生活污染源排放控制，探索分散型污水處理技術(shù)的推廣和應(yīng)用。
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