中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)水污染專委會(huì)秘書長(zhǎng)王家廉日前在接受中國證券報(bào)記者專訪時(shí)表示，污水處理行業(yè)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，前提是政府要發(fā)揮管理者的規(guī)制職能，保證污水處理服務(wù)企業(yè)有效開展市場(chǎng)化經(jīng)營。
多渠道吸引社會(huì)投資
中國證券報(bào)：請(qǐng)問應(yīng)如何看待現(xiàn)階段污水處理行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特別是向服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中存在的一系列問題？
王家廉：按照國家政策安排，包括污水處理業(yè)在內(nèi)的環(huán)保行業(yè)“十二五”期間將著力培育環(huán)境服務(wù)業(yè)，為此，國家發(fā)改委、環(huán)保部等部門還專門制定了《環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，以推進(jìn)其發(fā)展壯大。
環(huán)境服務(wù)業(yè)在我國起步較晚，20世紀(jì)90年代中期之前，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)從業(yè)單位主要是各種科研設(shè)計(jì)單位，所開展業(yè)務(wù)以開發(fā)、設(shè)計(jì)等技術(shù)性服務(wù)為主。城市污水處理作為重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，長(zhǎng)期以來在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和公用事業(yè)的管理模式下，一直作為非生產(chǎn)性福利事業(yè)看待，沒有體現(xiàn)出這項(xiàng)服務(wù)真正的市場(chǎng)價(jià)值。
污水處理行業(yè)曝出的諸如建設(shè)運(yùn)行不力、管網(wǎng)建設(shè)滯后、配套資金落實(shí)困難、企業(yè)盈利難等一系列問題，均與行業(yè)運(yùn)行的市場(chǎng)機(jī)制不完善有關(guān)。例如資金短缺和落實(shí)不到位導(dǎo)致的項(xiàng)目運(yùn)行不力問題，就應(yīng)該通過積極吸引社會(huì)有效投資來解決。
中國證券報(bào)：完善市場(chǎng)機(jī)制下的污水處理服務(wù)業(yè)應(yīng)該是一種什么樣的產(chǎn)業(yè)生態(tài)？
王家廉：作為管理型服務(wù)行業(yè)，首先是政府作為主管部門為污水處理服務(wù)企業(yè)提供管理服務(wù)。其前提是政府發(fā)揮管理者的規(guī)劃及制度設(shè)計(jì)職能，保證污水處理服務(wù)企業(yè)正確、有效地行使經(jīng)營管理職能。此外，政府的管理職能還體現(xiàn)在加強(qiáng)監(jiān)管上。
在規(guī)劃清晰和強(qiáng)力監(jiān)管下，污水處理企業(yè)才能真正按照市場(chǎng)化機(jī)制來運(yùn)作，保證治污設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并吸引社會(huì)各個(gè)層面參與進(jìn)來投資。除去當(dāng)前城鎮(zhèn)污水處理常見的BOT投資方式外，吸引社會(huì)資金和國外資金進(jìn)人污水處理服務(wù)業(yè)的有效手段應(yīng)是建立一個(gè)科學(xué)合理的水資源價(jià)格體系。這個(gè)體系的重點(diǎn)是污水排放主體的排污費(fèi)用、污水處理服務(wù)企業(yè)的中水價(jià)格兩個(gè)方面。
水處理服務(wù)業(yè)的發(fā)展在我國只有短短的十幾年的時(shí)間，長(zhǎng)期以來的公益事業(yè)性質(zhì)在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立科學(xué)合理的污水處理服務(wù)業(yè)價(jià)格體系，加強(qiáng)政府規(guī)制，將有助于污水處理產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的快速健康發(fā)展。
水價(jià)中應(yīng)包含中水回用費(fèi)
中國證券報(bào)：目前國內(nèi)污水處理行業(yè)在引入市場(chǎng)機(jī)制方面還應(yīng)該采取哪些改進(jìn)措施？
王家廉：首先，要按照誰污染、誰付費(fèi)的原則，建立全面的污水排放收費(fèi)機(jī)制，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要能彌補(bǔ)或基本彌補(bǔ)污水處理成本，降低污水處理服務(wù)企業(yè)對(duì)政府財(cái)政的依賴。
其次，要建立科學(xué)、合理的水資源價(jià)格體系，促進(jìn)污水處理服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化快速發(fā)展。目前來講，政策上已開始逐步重視這一價(jià)格體系的調(diào)整完善，但需要特別指出的是，這一價(jià)格體系中還應(yīng)包括建立中水價(jià)格機(jī)制。
在國內(nèi)，中水一般泛指經(jīng)過污水三級(jí)處理形成的再生水。污水再生利用是指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達(dá)到一定水質(zhì)要求，在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用。現(xiàn)在的污水回用主要是城市公路噴灑、沖洗用水和工業(yè)循環(huán)用水，未來在園林澆灌、景觀用水、濕地建設(shè)、農(nóng)業(yè)灌溉用水等方面還有很大的發(fā)展空間。
就目前情況來看，中水回用在國內(nèi)尚未形成規(guī)模，社會(huì)效益尚未充分發(fā)揮。事實(shí)上，再生水利用一方面可以提高水污染治理的效果，另一方面也可通過處理后的污水進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源化，形成新的資源產(chǎn)品，有利于拓展企業(yè)的盈利渠道。
最后，政府要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目從招投標(biāo)到建設(shè)再到后期運(yùn)營階段的全面監(jiān)管。這既應(yīng)包括項(xiàng)目投資方資質(zhì)、項(xiàng)目投資方職責(zé)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偱c管理、工程與設(shè)備質(zhì)量等合同規(guī)制的內(nèi)容，也應(yīng)包括價(jià)格制定與調(diào)整、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)、可能產(chǎn)生的再度污染的檢測(cè)與控制、消費(fèi)投訴的調(diào)查與處理、污水處理企業(yè)運(yùn)營信息的披露、中水利用的督查等方面。（郭力方）
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