近日召開(kāi)的中央水利工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)人多地少的國(guó)情認(rèn)識(shí)得比較充分，但對(duì)人多水少的國(guó)情還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，一定要從戰(zhàn)略全局的高度審視水資源問(wèn)題，增強(qiáng)水憂患、水危機(jī)意識(shí)，堅(jiān)持不懈地把治水這件關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的大事辦好。
人多水少，水資源時(shí)空分布不均是中國(guó)的基本國(guó)情、水情。中國(guó)目前人均水資源量不足世界人均水平的１／３，正常年份全國(guó)年缺水量達(dá)５００多億立方米，近三分之二城市不同程度缺水。
而從水資源時(shí)間分布來(lái)看，降水年內(nèi)和年際變化大，６０％至８０％主要集中在汛期；從空間分布來(lái)看，北方地區(qū)國(guó)土面積、耕地、人口分別占全國(guó)的６４％、６０％和４６％，而水資源量?jī)H占全國(guó)的１９％。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，中國(guó)用水需求不斷增加，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的實(shí)施和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水的需求仍將會(huì)有一定幅度的增加。隨著全國(guó)人口峰值的到來(lái)，人均水資源量還會(huì)進(jìn)一步下降，加之全球氣候變化的不利影響，在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，水資源供需矛盾將進(jìn)一步加劇。
水利部水資源司司長(zhǎng)孫雪濤介紹，受季風(fēng)氣候和地理?xiàng)l件影響，全國(guó)水資源時(shí)空分布極不均勻，整體表現(xiàn)出雨熱同期、南多北少的基本格局。在全球氣候變化的影響下，水資源分布不均的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加劇，極端水文事件發(fā)生頻率加大，水資源情勢(shì)總體朝不利方向發(fā)展。
缺水的同時(shí)，中國(guó)水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分突出，２００９年全國(guó)廢污水排放總量達(dá)到７６８億噸，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為４７．４％，北方部分地區(qū)的水資源開(kāi)發(fā)利用率已超過(guò)１００％，河湖濕地嚴(yán)重萎縮，地下水位持續(xù)下降。
“我們必須看到，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情、水情。”水利部部長(zhǎng)陳雷指出，發(fā)達(dá)國(guó)家２００多年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的水資源與水環(huán)境問(wèn)題，現(xiàn)階段正在中國(guó)集中顯現(xiàn)出來(lái)。
水安則邦安，水興則邦興。今年的中央一號(hào)文件把水利的戰(zhàn)略地位提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。“加快水利改革發(fā)展，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。”
中央水利工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把節(jié)水作為解決中國(guó)水問(wèn)題的戰(zhàn)略性根本措施。著力實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過(guò)程。
值得一提的是，中央水利工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要對(duì)各地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核，考核結(jié)果作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
孫雪濤表示，“三條紅線”既是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)取水、用水和排水等行為的約束，也是水資源配置、節(jié)約和保護(hù)的管理目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線才能將最嚴(yán)格的水資源管理制度落到實(shí)處。
根據(jù)中央一號(hào)文件的部署，到２０１５年，全國(guó)用水總量控制在６２００億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較現(xiàn)狀下降３０％以上，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到０．５３以上，主要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到６０％以上。
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