廣西壯族自治區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)起步晚、起點低，2007年末全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠只有10座，污水集中處理率僅為11.78％，直接影響國家下達(dá)廣西的“十一五”化學(xué)需氧量削減12.1％目標(biāo)的實現(xiàn)。面對嚴(yán)峻的污染物減排形勢，2008年下半年以來，廣西抓住國家實施擴大內(nèi)需一攬子計劃的有利契機，采取一系列非常舉措，全力克難攻堅，僅用兩年半的時間，新建成城鎮(zhèn)污水處理廠101座，實現(xiàn)2010年底縣縣建成污水處理廠的目標(biāo)，成為全國第9個、西部第2個實現(xiàn)縣縣建成污水處理廠的省區(qū)，全區(qū)城鎮(zhèn)污水集中處理率提高到60.6％，為“十一五”超額完成化學(xué)需氧量排放量削減目標(biāo)任務(wù)提供了強力支撐。
總結(jié)這幾年的實踐，廣西的主要做法可以概括為“三高”:
一、高起點謀劃，把城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)作為推動科學(xué)發(fā)展、改善民生的重要工作來抓
廣西壯族自治區(qū)黨委、政府先后出臺3個決定、12個配套文件，把實施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)作為推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善民生和生態(tài)文明建設(shè)的重要工作來抓。
主要領(lǐng)導(dǎo)親自動員部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識。2008年，自治區(qū)黨委、政府出臺全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的決定。2008年7月，自治區(qū)召開城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)動員大會，自治區(qū)黨委書記郭聲琨、自治區(qū)主席馬飚親自動員部署，自治區(qū)政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀。會后，全區(qū)各級各有關(guān)部門迅速統(tǒng)一認(rèn)識和行動，密切配合，迎難而上，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。
建立強有力的工作機構(gòu)，統(tǒng)籌項目建設(shè)。自治區(qū)成立由馬飚主席任組長，常務(wù)副主席李金早和副主席林念修任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的重大問題；督促市、縣政府切實履行職責(zé)，完成污水處理設(shè)施建設(shè)工作任務(wù)。全區(qū)各市縣都成立了相應(yīng)工作機構(gòu)，上下銜接，齊心協(xié)力，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。
精心制定工作方案，確保建設(shè)有序進(jìn)行。自治區(qū)及時修編“十一五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，制定3年攻堅工作方案，明確2008年~2010年每年城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，將任務(wù)分解落實到各市、縣和具體項目。
二、高強度推進(jìn)，建立健全行之有效的工作制度
在自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署下，廣西壯族自治區(qū)各級各部門以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責(zé)任感，爭分奪秒、只爭朝夕，高強度推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。
建立工作機制，落實目標(biāo)責(zé)任。自治區(qū)要求，各級政府要把城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)作為一把手工程，各市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的第一責(zé)任人，對項目建設(shè)負(fù)總責(zé)；分管副市、縣長為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)具體落實。自治區(qū)政府與市政府、市政府與縣政府層層簽訂項目建設(shè)責(zé)任狀，同時與項目業(yè)主、施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位建立項目建設(shè)“責(zé)任鏈”，創(chuàng)建同訂計劃、同在現(xiàn)場、同察進(jìn)度、同步協(xié)調(diào)的“四同”工作機制，實現(xiàn)各節(jié)點無縫對接。責(zé)任鏈各個主體間加強溝通，精誠協(xié)作，形成合力，對工作推進(jìn)共同負(fù)責(zé)。
加強組織協(xié)調(diào)，現(xiàn)場解決問題。為及時解決項目建設(shè)中遇到的困難和問題，各級各部門建立專項協(xié)調(diào)機制，加強組織協(xié)調(diào)。兩年多來，自治區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)先后召開12次協(xié)調(diào)會，專題研究解決城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項目建設(shè)有關(guān)問題；自治區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)還親自深入全區(qū)14個地市、21個縣的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項目施工現(xiàn)場，檢查工程建設(shè)情況，若存在問題立即召開現(xiàn)場辦公會及時解決。各市縣建立快速協(xié)調(diào)“綠色通道”，市縣一把手定期到項目建設(shè)現(xiàn)場協(xié)調(diào)指導(dǎo)解決問題，分管副市(縣)長常駐現(xiàn)場，蹲點服務(wù)，及時有效解決項目存在的問題。
強化督促檢查，確保如期完成。加強項目建設(shè)監(jiān)督管理，是保證工程進(jìn)度和質(zhì)量的必要手段。廣西實行自治區(qū)對市督查和市對縣督查的兩級督查制度，在督查頻率上，實行月由市查，季由自治區(qū)查。實施建設(shè)現(xiàn)場電子監(jiān)察，組織各市對項目形象進(jìn)度進(jìn)行拍照，拍攝時限為每半個月1次、每次3張，拍攝的圖片上傳至全區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)。加強運行監(jiān)管，對所有已建成的污水處理廠出水口，統(tǒng)一規(guī)范安裝在線監(jiān)測設(shè)備，對污水處理廠出水實行實時監(jiān)督。
落實“區(qū)域限批”，嚴(yán)格問責(zé)處罰。自治區(qū)政府先后兩批約談6個市的市長和10個縣的縣長，通報項目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的48個縣縣長；各市縣也實行通報制度，其中市級通報84次，縣級通報115次。各市縣也對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了約談，對工作不力的人員進(jìn)行調(diào)整，其中市級調(diào)整干部31人，縣級調(diào)整干部111人。強化參與單位責(zé)任，對存在嚴(yán)重問題的施工單位、設(shè)計單位和監(jiān)理單位，各級政府和建設(shè)部門采取嚴(yán)厲措施進(jìn)行處理。
三、高質(zhì)量服務(wù)，全力保障項目建設(shè)順利開展
在高強度推進(jìn)項目建設(shè)的同時，各級各部門千方百計、全力以赴做好服務(wù)工作，為項目建設(shè)提供保障。
統(tǒng)一設(shè)計和招標(biāo)，實行聯(lián)合審批。針對自治區(qū)絕大多數(shù)市縣不具備污水處理設(shè)施項目建設(shè)經(jīng)驗、缺乏相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員、可研與初設(shè)審批延誤等現(xiàn)象，自治區(qū)對項目統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一招標(biāo)，簡化前期手續(xù)，節(jié)省設(shè)計費用，加快前期工作進(jìn)度。創(chuàng)新項目審批工作機制，各級發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保、水利等部門，在遵循依法審批的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，下放審批權(quán)限，實行聯(lián)合審批，采取特事特辦、急事急辦的方法，提高審批效率，以最短的時間、最優(yōu)的服務(wù)做好項目審批工作。
多渠道籌措資金，確保項目用地。通過積極爭取中央財政資金、利用政府信用平臺統(tǒng)一向國家開發(fā)銀行貸款、整合自治區(qū)本級財政性資金、吸引外資、引入社會投資等方式，多渠道籌措建設(shè)資金，基本滿足全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項目建設(shè)資金需求。對于項目建設(shè)用地，自治區(qū)將各市、縣城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項目列為自治區(qū)重點建設(shè)項目推進(jìn)，實行建設(shè)用地計劃單列，由自治區(qū)統(tǒng)籌安排，采取劃撥方式供地，保證項目用地需求。建設(shè)項目用地涉及修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案和建設(shè)用地材料一同報批。
提供技術(shù)服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過成立城鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)和運營專家組、邀請國家部委專家來廣西指導(dǎo)等方式，為項目融資、設(shè)計與施工提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。舉辦各類各層次培訓(xùn)班，為企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)骨干。同時，嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)制定的各項稅收優(yōu)惠政策，大大減輕污水處理設(shè)施建設(shè)項目的稅外負(fù)擔(dān)，對于項目的各類規(guī)費、手續(xù)費等，按照能免則免、能減則減、就低不就高的原則，實行相應(yīng)的減免措施。從2008年起，廣西按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，在全區(qū)各市、縣全面開征污水處理費。依法實行電價優(yōu)惠，全區(qū)所有污水處理廠、污水泵站的生產(chǎn)用電統(tǒng)一按一般大工業(yè)電價執(zhí)行。
“十二五”期間，廣西壯族自治區(qū)將進(jìn)一步加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高運營管理水平，確保實現(xiàn)到“十二五”末全區(qū)城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到85％的目標(biāo)，為加快創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出更大努力。
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