“在所有水利建設(shè)中，農(nóng)水是最大的短板。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田指出。據(jù)了解，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水比例64%，遠(yuǎn)高于北美49%和歐洲38%的占比。這說(shuō)明我國(guó)大部分水資源用在了農(nóng)業(yè)，也說(shuō)明農(nóng)業(yè)用水的效率低下。
“善治國(guó)者必先治水”。古往今來(lái)，水利工程建設(shè)就是一件不可忽視的“大事”。
長(zhǎng)期以來(lái)，政府部門更熱衷于大江大河的大型水利工程建設(shè)，財(cái)政投入帶有明顯傾向性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放后的30多年來(lái)，財(cái)政支農(nóng)資金的60％都用于大江大河的治理和氣象事業(yè)發(fā)展，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的僅占40％左右，這40％中用于小型農(nóng)田水利建設(shè)的又微乎其微。
這一問(wèn)題在今年得到了重視。今年出臺(tái)的“一號(hào)文件”和中央工作會(huì)議都提出，農(nóng)田水利建設(shè)被提到了需重點(diǎn)建設(shè)的第一位。10%的土地出讓收益將用于農(nóng)田水利建設(shè)。
7月8日、9日在北京召開的中央水利工作會(huì)議再次為水利工程建設(shè)打了一劑強(qiáng)心針。
為期2天、被稱為有史以來(lái)最高規(guī)格的水利工作會(huì)議，令水利工作目標(biāo)更加明朗化。此次會(huì)議指出，力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系。
這部分資金是否會(huì)如期用于小農(nóng)水建設(shè)呢？這的確值得懷疑。“出于政績(jī)考核等因素，地方政府‘追求大項(xiàng)目、大工程’這個(gè)固有的觀念長(zhǎng)期存在。農(nóng)田水利建設(shè)往往得不到重視，20多年幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)。”中投顧問(wèn)高級(jí)研究員賀在華在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)。
賀在華表示，這一板塊已經(jīng)成為水利發(fā)展的限制性問(wèn)題，到了不得不大力解決的地步。今后，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利設(shè)施建設(shè)與大江大河的治理上，我國(guó)水利建設(shè)應(yīng)該對(duì)資源進(jìn)行合理配置，突出階段性重點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)地方政府所固有的觀念。
要想讓政策更好地落實(shí)、把錢花到刀刃上，不能沒(méi)有有效的監(jiān)管和問(wèn)責(zé)體系。“建立類似于‘菜籃子’市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的‘水袋子’一把手負(fù)責(zé)機(jī)制，并把農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的情況納入政績(jī)考核體系。”鄭風(fēng)田說(shuō)。
與此同時(shí)，要想把10%的土地出讓收益做到物盡其用，還需要中央進(jìn)一步的統(tǒng)籌。“10%土地出讓收益用于當(dāng)?shù)厮度氪嬖谑‰H分布不合理，產(chǎn)生‘多的越多，少的越少’的馬太效應(yīng)，不能讓最需要的地方得到最多的投入與支持。”農(nóng)科院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所農(nóng)業(yè)減災(zāi)研究室主任李茂松在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示。
據(jù)了解，由于省際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異太大，上海、北京、天津、大連等東部省市，土地出讓金收益位居全國(guó)前列，10%的水利投入對(duì)于該地區(qū)來(lái)說(shuō)綽綽有余；而真正需要加大水利投入，重點(diǎn)補(bǔ)貼的河南、江西等農(nóng)業(yè)大省，其土地出讓金收入排在全國(guó)中下游，即使其中的10%資金毫不打折扣地到位，仍不夠用。
對(duì)此，李茂松建議，首先要摸清東西部在水利建設(shè)上的短板、差異、風(fēng)險(xiǎn)在于哪，其次，明確水利建設(shè)的主要區(qū)域、重點(diǎn)工程以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)，最終由全國(guó)一盤棋來(lái)統(tǒng)籌部署。不要以省、市、縣分別部署，以免出現(xiàn)相互之間不銜接、不配套以及利益沖突等。
鄭風(fēng)田則建議，可以建立土地出讓金的中央地方分成制度，比如3：7開或者是2：8開，中央拿小頭，但必須要確保這些錢被用于農(nóng)水建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)目前區(qū)域農(nóng)水建設(shè)資金不平衡問(wèn)題，讓農(nóng)民獲得必要的建設(shè)資金。
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