水是生命之源、生產之要、生態之基。著力實行最嚴格的水資源管理制度，是加快水利改革發展的一項重點任務。胡錦濤總書記在中央水利工作會議上明確要求，加快確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污3條紅線，把節約用水貫穿經濟社會發展和群眾生活生產全過程。我們一定要認真貫徹落實中央決策部署，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的一項戰略舉措，著力強化實行。
改革開放以來，我國水資源節約和保護工作不斷加強，有力地保障了經濟社會可持續發展。但是，人多水少、水資源時空分布不均、水土資源和生產力布局不相匹配依然是現階段我國的基本國情和突出水情，長期以來形成的水資源過度開發、粗放利用、污染嚴重、生態惡化的狀況尚未根本改變，水資源問題仍然是制約可持續發展的主要瓶頸。我們還要看到，新形勢下，我國經濟社會發展和人民生活改善對水提出了新的要求，使得發展與水資源的矛盾更為突出。為此，我們必須按照中央水利工作會議的精神和今年中央一號文件的部署，實行最嚴格的水資源管理制度。一要建立用水總量控制制度，確立水資源開發利用控制紅線，在確定產業發展、生產力布局、城鎮建設規劃時，充分考慮水資源、水環境承載能力，因水制宜、以供定需，做到量水而行。二要建立用水效率控制制度，確立用水效率控制紅線，大力倡導、全面強化節約用水，不斷提高水資源利用效率和效益，做到節水優先。三要建立水功能區限制納污制度，確立水功能區限制納污紅線，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，做到強化保護。
為把最嚴格的水資源管理制度真正落到實處，還要加快建立水資源管理責任和考核制度，切實加強監督考核，全力實現責任到位、措施到位，堅決守住3條紅線，以確保水資源合理開發、優化配置、全面節約、有效保護、高效利用。
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