據報道，環保部近日成立全面深化改革領導小組。按照環保部的改革思路，最終將建立起“從再生產全過程著手，形成從山頂到海洋、從天上到地下的所有污染物嚴格監管制度和一體化污染防治管理模式”。據稱，這場“環保大部制”改革中，國土部、林業局、海洋局、水利部、農業部等部門的相關職能有可能并入環保部。
外界為何熱議“環保大部制”改革？此前國家環保職能的“九龍治水，各自為政”是一大主因——污染防治職能分散在海洋、漁政、公安、交通等部門；資源保護職能分散在礦產、林業、農業、水利等部門；綜合調控管理職能分散在財政、國土等部門。各部門的職能交叉，造成我國環境保護的執法主體和監測力量分散、多頭執法問題突出。
在黨的十八大提出“大力推進生態文明建設”的條件下，在資源節約型、環境友好型社會建設勢在必行的前提下，在近年來水污染、重金屬污染、霧霾圍城等環境問題頻發的背景下，生態環境保護管理體制的改革已是箭在弦上，統一協調環境監管與執法職能已成重中之重。由此看來，“環保大部制”的出臺，或在遲早之間。
毋庸置疑的是，由環保部門對“陸?？仗?rdquo;的污染物進行統一監管，有著非常重要的現實意義。盡管我國政府高度重視環保工作，但由于歷史原因，環保部門的監管工作往往處于弱勢地位。面對發展改革委、國土部等在環境項目審批過程中的強勢狀況，環保部往往無計可施。在可能發生的惡性污染事件前，環保部很難提前介入，且事后的整改建議也往往被忽視。環保部門若能“擴權”，對于生態文明建設和環境保護工作，確是“美事一樁”。
然而，需要指出的是，即便環保部門承擔起環境監管的總責，在當前處于環境高風險期的中國，要想切實推進環境保護工作，建設生態文明，公眾的積極參與必不可少，甚至需要引起高度重視。
環境問題千絲萬縷、紛繁蕪雜，單純依靠一個部門的監管，顯然不夠現實。在高度發達的文明社會中，具有環保意識的公眾是環保問題的第一目擊者、發現人、舉報人。環保部門與公眾是天然的聯盟，它需要公眾來分擔壓力、分享信息、抵御干預。企業的非法排污、工業項目上馬可能造成的生態破壞，也需要以志愿者、環保協會為代表的公眾來提供線索，進行實時監督。因此，在強調環保部“擴權”的同時，更應大力宣揚公眾參與生態與環保的重要性，扶持環保組織的發展，提高社會各界環保意識，讓更多的公眾參與進來，而這，才是解決污染問題的最有效途徑。
當然，提高公眾在生態、環境保護的參與度，還有另外一層意義——公眾既可以監督環境問題，也能監督環保部門的生態修復、污染治理工作是否得力。因此，公眾參與度的高低，從長遠來看，當是未來環保部門乃至政府決策部門在“建設生態文明、實現美麗中國”的過程中應當慎重考慮的方面。
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