實施清潔水行動計劃，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)重點流域污染治理；今年擬安排中央預(yù)算內(nèi)水利投資700多億元；經(jīng)過今明兩年努力，要讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水——國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中的這些表述，引起許多人的討論。
浙江去年提出“五水共治”重大決策，就是為了破解民眾關(guān)心的一系列水問題。就今后應(yīng)該怎樣應(yīng)對水污染，快報記者專訪了參加全國兩會的幾位浙江代表委員。
政府如何應(yīng)對
去年底，浙江省委十三屆四次全會作出“五水共治”的重大決策——治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水。
浙江為此制定了三步走的時間表：三年明顯見效、五年全面改觀、七年實現(xiàn)質(zhì)變。省委、省政府成立了“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組，省委還決定，今年省級“三公經(jīng)費”預(yù)算削減30%以上，省下來的錢用到水利建設(shè)上，用到治水的刀刃上。此外，今年全省將全面實施“河長制”（由各級黨政主官擔(dān)任“河長”），加強(qiáng)工作考核。
“這些年，尤其是在我們平原地區(qū)，水體污染是個不爭的事實。政府所倡導(dǎo)的‘五水共治’，包括推行‘河長制’，我當(dāng)然舉雙手贊成。”全國人大代表、中國絲綢博物館館長趙豐說，“譬如有的領(lǐng)導(dǎo)說，通過一年整治，就能做到可以下河游泳；也有代表說，通過努力，短期內(nèi)希望在池塘里淘米洗菜。我想這些都是美好的愿景，我想第一步至少要做到，我們喝的飲用水，必須是安全可靠的。”
企業(yè)如何改變
治理水污染，已成為包括浙江在內(nèi)各地政府工作的重中之重；而從企業(yè)角度，這也是一個回避不了的問題。
地處錢塘江上游、主業(yè)為化學(xué)藥品生產(chǎn)的金華康恩貝制藥公司，因為生產(chǎn)暢銷的阿米卡星產(chǎn)品，每年都要產(chǎn)生近1萬多噸氨氮廢水，處理不當(dāng)就會引起水體和土壤的富營養(yǎng)化污染。不過，全國人大代表、浙江康恩貝集團(tuán)董事長胡季強(qiáng)說，“金華康恩貝這些年來不僅沒有污染母親河，還將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢渣、固體廢棄物變廢為寶”。
原來，康恩貝集團(tuán)此前在蘭溪收購了主營合成氨肥的豐登化工廠。豐登化工廠的合成氨塔所燒的燃料，原來是由清水和煤塊壓制而成的水煤漿。“我們和西北化工研究院合作，采用了水煤漿技術(shù)處理氨氮廢水，替代了原先的清水。”胡季強(qiáng)說。
借助新的技術(shù)，生產(chǎn)阿米卡星所產(chǎn)生的氨氮廢水通過過濾，提取出卡那堿等有價副產(chǎn)物，返回藥廠綜合利用，其余的氨氮廢水替代清水制成煤漿用于合成氨生產(chǎn)。金華康恩貝節(jié)約了每年近千萬元的廢棄物處理費用，豐登化工廠也在去年獲得1200萬的利潤。在胡季強(qiáng)看來，將上游的污染物變廢為寶、作為下游的原材料，這樣的邏輯在工業(yè)和農(nóng)業(yè)的很多領(lǐng)域都適用。
制度如何完善
“水生態(tài)治理是長期而艱巨的任務(wù)，一旦放松管制或者治理力度降低，水環(huán)境的狀況就可能出現(xiàn)反復(fù)。我們要樹立以生態(tài)修復(fù)、循環(huán)利用為核心的科學(xué)治水理念，通過法律政策、市場機(jī)制、科學(xué)技術(shù)，解決水安全問題。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、住建部副部長仇保興說。
全國政協(xié)委員、浙江省林業(yè)廳副廳長吳鴻建議加重環(huán)境污染量刑。根據(jù)現(xiàn)行法律，構(gòu)成環(huán)境污染罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。他認(rèn)為，“刑罰太低”。
根據(jù)環(huán)保部2001-2012年的《中國環(huán)境狀況公報》，中國環(huán)境犯罪案件結(jié)案數(shù)年均不足4件，但環(huán)境行政處罰案件年均約10萬件。吳鴻認(rèn)為，“差距極為懸殊，環(huán)境犯罪案件數(shù)量少，不能說明中國嚴(yán)重的環(huán)境危害行為少”。
他建議，對環(huán)境污染犯罪的量刑起點規(guī)定為一年，除非情節(jié)很輕微，才可判處拘役；而對適合處3年以上7年以下有期徒刑的，起點量刑定為4年，并審慎適用緩刑。同時考慮提高懲罰性賠償金額，使排污企業(yè)及潛在排污企業(yè)面臨破產(chǎn)的風(fēng)險或者是超出收益的較大數(shù)額的賠償。
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