●無論從國際橫向比較還是從人均可支配收入的占比上看，我國水價都處于較低水平
●我國水價以成本加上合理的利潤構(gòu)成，存在社會資源浪費(fèi)、虛報成本等問題，以致于陷入“虧損—調(diào)價—再虧損—再調(diào)價”的惡性循環(huán)
●供水必須實(shí)行嚴(yán)格的價格管制，不能放任由市場來解決，不應(yīng)純粹追求高額的投資回報
●我國在水價結(jié)構(gòu)和模式上大多實(shí)行單一的以量計收制，不反映用量的多少、水質(zhì)的好壞，也無法體現(xiàn)水資源的季節(jié)差異
◆王慧軍 關(guān)易辰
《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見》明確提出， 2015年底前，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價制度；具備實(shí)施條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。我國山東、陜西、吉林等省市近日也陸續(xù)出臺政策推行階梯水價。
合理的水價作為調(diào)節(jié)水資源配置的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，能夠起到防治水污染與節(jié)約水資源、籌集資金、提供公共服務(wù)的作用。水價調(diào)整應(yīng)該考慮哪些因素？國外水價的調(diào)整經(jīng)驗如何，有哪些可以借鑒？
水價上調(diào)趨勢仍將維持
從國際橫向和人均可支配收入的占比上，都處于較低水平
我國現(xiàn)行水價政策由中央、省級和市級3級政府制定，水資源定價采用“四元”水價體系（水資源費(fèi)、供水價格、污水處理費(fèi)和污水排污費(fèi)）和5類水價（居民生活用水、工業(yè)用水、行政事業(yè)用水、經(jīng)營服務(wù)用水和特種用水）組成。
目前，我國城市供水大多采取特許經(jīng)營，水務(wù)公司擁有使用自然水資源、直接收取水費(fèi)等權(quán)利。在水費(fèi)定價上，按照成本+稅金（以及法定水費(fèi)）+合理利潤模式。
以全球范圍來看，我國的水價無論從國際橫向比較還是從人均可支配收入的占比上看，都處于較低水平。
根據(jù)2008年國際水務(wù)情報機(jī)構(gòu)（Global Water Intelligence）和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）進(jìn)行的全球水價調(diào)查結(jié)果來看：與全球平均水平相比中國的供水水價為世界平均的17%；污水處理價格為平均水平的14%；綜合水價為平均水價的16%。因此，我國的水價在全球范圍內(nèi)處于較低水平。
以水價占居民收入比重來看，根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，目前我國居民水價支付費(fèi)用占我國城鎮(zhèn)職工平均可支配收入約0.7%，低于全球平均的1%~3%。這也表明我國水價擁有較大的上漲空間。
我國較低的水價與水資源緊缺的現(xiàn)狀不符，同時也不利于提高供水標(biāo)準(zhǔn)。由于我國水價由市級物價部門負(fù)責(zé)調(diào)整，而非如電價需通過國家發(fā)改委進(jìn)行調(diào)整，這也減小了水價調(diào)整的難度。自2012年起，部分城市已完成水價的上調(diào)，預(yù)計未來將會有更多的城市完成實(shí)質(zhì)性的水價上調(diào)。總的來看，我國水價上調(diào)的趨勢仍將維持。
國外如何定水價？
建立水價管制專門機(jī)構(gòu)，確定居民水價的可承受能力標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行合理管制
我國目前的成本定價法是政府定價，以成本加上合理的利潤構(gòu)成，需要指出的是，這種定價方法存在著社會資源浪費(fèi)、虛報成本等問題，以致于陷入到“虧損—調(diào)價—再虧損—再調(diào)價”的惡性循環(huán)中。
世界各國由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同和水資源稟賦的差異，水價的管理體制、形成和運(yùn)行機(jī)制不盡相同，各有特點(diǎn)。國外尤其是發(fā)達(dá)國家在水價制定過程中，對居民的承受能力普遍給予了高度關(guān)注，建立了水價管制的專門機(jī)構(gòu)，并通過確定居民水價的可承受能力標(biāo)準(zhǔn)，對居民水價進(jìn)行合理的管制，取得了較好效果。
美國國家環(huán)境保護(hù)局（EPA）對于居民可承受能力的標(biāo)準(zhǔn)提出指導(dǎo)原則，即在水務(wù)設(shè)施服務(wù)社區(qū)內(nèi)，家庭水費(fèi)年度總支出不應(yīng)超過家庭稅前收入的2.5%，并將社區(qū)根據(jù)人數(shù)劃分為3類，同時給出不同社區(qū)可承受能力的基準(zhǔn)線與上限。各州基于這個指導(dǎo)原則，并結(jié)合自身情況確定具體的居民可承受能力衡量方法。
英國在實(shí)踐中把水費(fèi)支出占家庭可支配收入的3%作為標(biāo)準(zhǔn)，高于3%被認(rèn)為是不可承受的。英國對水價上限的規(guī)定是使具有壟斷性的供水和污水處理行業(yè)的價格既保持公平，又對企業(yè)有提高效率的激勵。
法國政府十分重視用水戶對水價管理的共同參與和民主管理，水價運(yùn)行和調(diào)整的過程是完全透明的。用戶對服務(wù)和收費(fèi)提出的投訴能及時得到解決并反饋。共同參與、對話方式和聽證會制度是法國制定水價標(biāo)準(zhǔn)和征收水費(fèi)的重要保證和有力措施。
加拿大在水價定價時，將水的綜合成本與用戶的支付能力與愿望綜合考慮，最大程度地謀求用戶的理解與合作。加拿大水價運(yùn)行機(jī)制是依靠政府補(bǔ)貼維持低價，水價的制定、運(yùn)行和調(diào)整基本上由當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況因地制宜地予以確定。
通過對發(fā)達(dá)國家居民水價管制的研究，關(guān)于水價與用戶承受能力可以初步得出以下結(jié)論：
水價管制的核心實(shí)際上是在綜合考慮經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對供水企業(yè)和用戶利益的平衡。供水作為典型的公共事業(yè)，無論是為了保護(hù)居民利益，還是為了節(jié)約用水、保護(hù)環(huán)境，都必須實(shí)行嚴(yán)格的價格管制，不能放任由市場來解決，且行業(yè)屬性決定了其不應(yīng)純粹追求高額的投資回報。
多數(shù)發(fā)達(dá)國家都建立了水價管制的專門機(jī)構(gòu)，對水價政策進(jìn)行研究、實(shí)施和透明管理。
上述發(fā)達(dá)國家在居民水價問題上均將居民的可承受能力作為最重要的管制考量因素之一，并對宏觀上的居民可承受能力與微觀上的居民可承受能力進(jìn)行了區(qū)分。
水價體系應(yīng)包含哪些內(nèi)容？
政府應(yīng)重視居民可承受能力問題，科學(xué)制定水價標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建靈活經(jīng)濟(jì)的水價結(jié)構(gòu)和模式，重視信息透明
我國在居民水價方面的研究起步較晚，水價管制實(shí)踐也還在不斷探索中。發(fā)達(dá)國家在水價管制中重視居民可承受能力的經(jīng)驗做法，對我國水價政策制定有以下啟示：
政府應(yīng)切實(shí)重視在水價制定中居民可承受能力的問題。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗來看，在居民用水定價中均將用戶可承受能力作為重要權(quán)衡標(biāo)準(zhǔn)。我國政府在居民水價制定中只有充分重視居民可承受能力，才能更好地提供供水服務(wù)。
政府應(yīng)深入研究，科學(xué)制定水價的具體標(biāo)準(zhǔn)。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗做法，必須充分考慮到居民的收入分布和收入差距，對居民收入或可支配收人進(jìn)行分組劃分，詳細(xì)研究和掌握居民水費(fèi)支出在居民收入或可支配收入中的比重，對居民水費(fèi)負(fù)擔(dān)進(jìn)行更客觀的評估，并為制定保障低收人家庭生活用水等相關(guān)補(bǔ)充性政策提供依據(jù)。
構(gòu)建靈活經(jīng)濟(jì)的水價結(jié)構(gòu)和模式。發(fā)達(dá)國家根據(jù)水資源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況采取不同的水價結(jié)構(gòu)和模式，實(shí)現(xiàn)提高資源利用效率、優(yōu)化資源配置、體現(xiàn)社會公平的目標(biāo)。概括起來有統(tǒng)一水價、累退水價、固定水價和累進(jìn)水價4種。我國在水價結(jié)構(gòu)和模式上大多實(shí)行單一的以量計收制，不反映用量的多少、水質(zhì)的好壞，也無法體現(xiàn)水資源的季節(jié)差異。
因此，我國可以結(jié)合各地的實(shí)際情況采取靈活多樣的水價結(jié)構(gòu)和模式，在保證供水效率的同時，體現(xiàn)水的資源性特點(diǎn)，考慮居民的承受能力。既要考慮水價制定的科學(xué)性，又要考慮用戶的實(shí)際承受能力，在實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的同時，充分保證用戶的基本需求，實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。
政府要重視居民用水的成本和價格的信息透明。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗做法來看，我國政府在水價制定過程中應(yīng)盡可能的實(shí)現(xiàn)信息透明和民眾監(jiān)督，減少社會輿論的誤解和民眾的反對，建立健全可持續(xù)的水資源定價和系統(tǒng)的長效機(jī)制。
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