60%的國(guó)土面積位于海平面之下的荷蘭，對(duì)“水”有著天然的敬畏。
9月末，受荷蘭政府之邀，我和來(lái)自印度、阿根廷、美國(guó)等國(guó)的記者走訪(fǎng)了這個(gè)國(guó)家的東南西北，主題只有一個(gè)：水。
9月24日，我們參加完在鹿特丹召開(kāi)的各路水治理精英出席的國(guó)際三角洲大會(huì)，便一路向西駛往海邊，來(lái)到偏僻海港小鎮(zhèn)Stavenisse——荷蘭1953年海潮災(zāi)難發(fā)生地。
1953年1月最后一天的晚上，在暴雨和春潮的雙重作用下，海浪以每小時(shí)90公里的速度向荷蘭西南角沖來(lái)，數(shù)千米海堤潰壩，Stavenisse被瞬間吞沒(méi)。
一名幸存者說(shuō)，這場(chǎng)災(zāi)難徹底改變了荷蘭。
五年內(nèi)，Stavenisse得以重建。荷蘭政府為預(yù)防此類(lèi)災(zāi)難重演，建立了“三角洲委員會(huì)”，展開(kāi)前所未有的“三角洲項(xiàng)目”，利用各類(lèi)水利措施在沿海地區(qū)筑起了堅(jiān)固的防御體系。
自此，荷蘭再未出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似災(zāi)難。
獨(dú)特的“治水委員會(huì)”
從荷蘭最東側(cè)開(kāi)車(chē)到最西角大約只需要三個(gè)小時(shí)。“如果發(fā)生大水災(zāi)，我們沒(méi)法撤離，總不能撤到德國(guó)去。”鹿特丹市市長(zhǎng)阿梅德·阿布塔勒比說(shuō)，他在三角洲大會(huì)上抽出10分鐘與記者見(jiàn)了面。
一個(gè)國(guó)家或民族在哪方面有缺陷，就在該領(lǐng)域格外出眾。多震的日本擅長(zhǎng)防震，少水的以色列最懂節(jié)水，而水太多的荷蘭則用千百年的時(shí)間去琢磨水，他們的水管理、水利工程技術(shù)及治水制度和社會(huì)層面的經(jīng)驗(yàn)都值得其他國(guó)家借鑒。
治水委員會(huì)被公認(rèn)為荷蘭最古老、最獨(dú)特的民主議事機(jī)構(gòu)。它隸屬于中央政府，獨(dú)立于地方政府，有自己獨(dú)立的稅收制度，三分之二的成員由當(dāng)?shù)厝诉x出。
治水委員會(huì)每10年要對(duì)所有水域水位是否對(duì)地面造成威脅進(jìn)行評(píng)估。
荷蘭人每年需繳水污染稅、堤壩稅等給水委，有的按人頭，有的按戶(hù)。鹿特丹區(qū)域水委每年稅收7億元，分?jǐn)偟矫咳嗣磕昙s100歐元。
阿梅德·阿布塔勒比作為公民，每年需向水委繳400歐元稅，不過(guò)作為市長(zhǎng)，他說(shuō)，增加稅收并不那么頭疼，“市民們對(duì)我說(shuō)，我們付錢(qián)好了，把水問(wèn)題解決好吧。”
拆遷與否終由法院定
跟中國(guó)一樣，荷蘭的大型水利工程也免不了遷移，拆遷工作通常由代表地方政府的一名官員負(fù)責(zé)。
一名年輕的“拆遷辦主任”馬克（他的名片上印著“項(xiàng)目經(jīng)理”）對(duì)我說(shuō)，過(guò)去十幾年，他大部分工作就是去敲拆遷戶(hù)的門(mén)，就每戶(hù)人家的具體情況協(xié)商一個(gè)大家滿(mǎn)意的結(jié)果。
他負(fù)責(zé)的項(xiàng)目是對(duì)面積2000公頃的圩田進(jìn)行改造。這是一個(gè)讓四百萬(wàn)人避免水患風(fēng)險(xiǎn)的公益行為，要實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)目，需將幾十戶(hù)拆遷利益方照顧到位。
“我處在政府和拆遷戶(hù)之間，但我的心在居民這邊，”馬克對(duì)我說(shuō)，“十幾年來(lái)我都在和這些居民打交道，我理解他們的焦慮，因此我盡可能照顧、滿(mǎn)足他們的要求。”
最終，只有一戶(hù)人家不同意拆遷。他們將馬克等告上了法庭，但最終敗訴。法院裁定，這戶(hù)人家沒(méi)有理由不為造福于數(shù)百萬(wàn)人的公益行為讓路。
“最終還是由法院決定。”馬克說(shuō)，他認(rèn)為雖然有一起官司，但自己已經(jīng)很成功了，因?yàn)榇蟛糠秩硕纪ㄟ^(guò)協(xié)商同意拆遷。
用“做減法”思維治水
荷蘭還面臨一項(xiàng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)——氣候變化。
“2010年開(kāi)會(huì)（上一屆國(guó)際三角洲大會(huì)）時(shí)，沒(méi)人會(huì)想到，兩年后曼哈頓也會(huì)被水淹。” 荷蘭交通與環(huán)保部部長(zhǎng)梅蘭妮·海根在本次國(guó)際三角洲大會(huì)上說(shuō)，“我們應(yīng)對(duì)氣候變化的準(zhǔn)備太糟糕，不光是紐約，全球都這樣。”
海根說(shuō)，現(xiàn)在海平面每年增加21厘米，如果不整體更新水防御體系，災(zāi)難還會(huì)發(fā)生。
海根對(duì)記者說(shuō)，應(yīng)對(duì)氣候變化，荷蘭人治水不能滿(mǎn)足于現(xiàn)狀，需迎接新的挑戰(zhàn)。之前的治水思路，大多依靠大的工程，如大量使用混凝土，而今天，需要在新技術(shù)的幫助下，采取更智能、更聰明的方式。
這也是荷蘭為什么會(huì)出現(xiàn)“為河流讓路”這類(lèi)大型項(xiàng)目的原因。荷蘭人治水雖然還在延續(xù)堤壩加固、加高等傳統(tǒng)做“加法”的方式，但漸漸轉(zhuǎn)向做“減法”：讓建筑用地重新轉(zhuǎn)為水域，給河流留出空間，回到自然狀態(tài)。
“過(guò)去我們?cè)诤舆吔ㄔ旆课荩詾樗昂芷粒覀兺浟撕恿鞯牧α俊?rdquo;林堡省省長(zhǎng)托斯帕拉克·帕特里克說(shuō)，“我們沒(méi)法把大壩建到天上去，只能為河流留出空間。河流有自己本來(lái)的面貌，我們應(yīng)該去尊重它、適應(yīng)它。”
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