城市首先要考慮如何增強本地區水源涵養能力，不要指望都調水。現在我們1100座城市嚴重缺水，400多座缺水，大家都想要水，這是不可能的。要優先考慮節水，把有限的雨水留下來，如何更多利用自然力來排水，建設自然積存、自然滲透的海綿城市。中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民曾如是說。
城市建設應該怎樣調整才能有效應對暴雨洪水？國際著名水文氣象專家林炳章教授給出的建議：建設一座海綿城市。
近日，住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會聯合下發通知，要求各地明確節水的約束性指標；新建城區硬化地面中，可滲透地面面積比例不應低于40%；并加快對使用年限超過50年和材質落后供水管網的更新改造。
其中，“海綿城市”;再次進入人們的視野。據悉，通知明確規定，成片開發地塊的建設應大力推廣可滲透路面和下凹式綠地，通過雨水收集利用、增加可滲透面積等方式控制地表徑流。新建城區硬化地面中，可滲透地面面積比例不應低于40%；有條件的地區應對現有硬化路面逐步進行透水性改造，提高雨水滯滲能力。按照對城市生態環境影響最低的開發建設理念，控制開發強度，最大限度地減少對城市原有水生態環境的破壞，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。
眾所周知，無論是泥地、草地還是樹林、湖泊，都能吸收大量雨水。在那些地方，哪怕暴雨再猛，也不會出現積水。但是如今城市地面嚴重硬化，水泥的滲水率不足一成，大量雨水無法滲入地下，只能匯聚起來形成積水。
土壤的縫隙像毛細血管一樣，雨水可以通過土壤滲進地下，減少地表的流量。路面硬化，雖然方便了出行，卻堵住了土壤的“毛細血管”作用，導致地面徑流增加，匯流速度快，低洼地帶就容易積水。海南省水利廳城市水務處調研員王永勝說。
不少專家也表示，大自然的“滲”功能，在被破壞后，人工設計的城市排水系統，常常將其“遺忘”。
同時，省水務廳副廳長沈仲韜沈仲韜在分析多數城市內澇原因時，就特別強調，“我國現有的排水設施相對單一，沒有綜合考慮下凹式綠地、人工濕地、可滲透路面、透水性廣場等綜合工程措施，很大程度影響了城市排水。”
對此，有關建設海綿城市的建議值得聽取。顧名思義，海綿城市，就是能夠像海綿一樣吸水的城市。這樣的城市，能夠最大程度地留住雨水。具體來說，就是根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化布局，盡可能減少對自然的干擾和損害，實現自然積存、自然滲透、自然凈化。讓城市像海綿一樣，下大雨時吸水，干旱時就把吸收的水再“吐”出來。
更為重要的是，那些被海綿體充分吸收的雨水還可以再次利用，如澆花、洗車等。而這，無疑在一定程度上可以緩解水資源緊張局面。
打造“海綿體城市”
在嚴格的水框架監督下，歐洲的水資源管理、污水治理、城市生態修復在最近30年內“脫胎換骨”。
“完備的流域管理法律體系和有效的管理機構；注重流域管理規劃和城市建筑開發中的水土保持；按就地處理的原則收集和處理雨水和污水；重視河流的生態保護和嘗試親水型防洪策略。”業內人士劉波對歐洲經驗做出了總結，這其中，他對法律強制城市建筑小區蓄水的做法尤為印象深刻。
德國上世紀80年代末就把雨水的管理與利用列為90年代水污染控制的三大課題之一。當地在新建工業、商業建筑和住宅區前，均要設計雨水利用設施，若無雨水利用措施，政府將征收雨水設施費和排放費。
上海市水務規劃設計研究院副總工程師趙敏華表示，“德國法律要求每個建筑開發后限制排出來的水量，強制蓄水。上世紀80年代，全球水價最高的是德國，一噸水4馬克，其中1馬克是上水，臟水回到干凈的水，處理費要3個馬克，這就是在水價上做引導。而目前歐洲水價平均是1.75歐元一噸。”
與德國重視雨水管理的方法類似，美國提出了雨水最優化管理方法BMPS，日本也在上世紀80年代末提出了“雨水流出抑制型下水道”，采用各種滲透設施截留雨水并收集利用，該計劃納入國家下水道推進計劃，國家在政策和資金上給予支持。
借鑒上述經驗，劉波將城市生態修復的理念概括為打造“海綿體城市”：建立雨水收集和利用系統，開發、改造城市社區建筑物、道路、綠化帶、停車場、廣場、公園等公共設施蓄留雨水的生態功能，盡可能恢復城市原有河道、水塘、溝渠，減弱城市熱島效應，提高雨水滲透率，重視地下管網的普查、檢測和修復工作，防止地質災害。
“要讓城市像海綿一樣，有時能吸水，有時又能擠出水。”劉波說，“這里說的吸水和擠水，幾乎都是運用自然排放和收集的方法，實現雨水和綠地間的自然交換，不依靠抽水泵等高耗能高排碳的人工方法。實現從人工化城市向自然城市、生態城市的轉換。”
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