黨的十八屆三中全會提出，要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制。
一年來，一些地方在推進生態(tài)文明體制機制改革、探索市場化機制等方面做了大量工作，取得了一定的成效。本報今日推出浙江省在深入推進排污權(quán)交易方面的探索和實踐，為其他地方提供借鑒。
2009年2月，浙江省被列入全國排污權(quán)交易首批試點省份。5年的試點實踐，使浙江省基本構(gòu)建完成了一套較為完善，覆蓋省、市、縣三級的排污權(quán)有償使用和交易體系。
環(huán)境資源正成為一種稀缺商品，成為眾多企業(yè)要花大價錢爭搶的“香餑餑”。
據(jù)統(tǒng)計，5年來，浙江省排污權(quán)有償使用和交易累計總金額達25億元，約占全國的62.5%。另有326家排污單位通過排污權(quán)抵押獲得銀行貸款66.55億元。
市場化倒逼行業(yè)升級
不久前，浙江華德利控股集團總經(jīng)理宋華偉心中懸著的一塊大石頭終于放下了，經(jīng)過102輪的激烈“廝殺”，公司最終以500萬元的價格成功競得16.02噸化學(xué)需氧量排污權(quán)指標(biāo)。隨后，公司再以700萬元斬獲另一單25噸化學(xué)需氧量排污權(quán)指標(biāo)。“這下，企業(yè)今后的發(fā)展有空間了。”宋華偉說。
華德利控股集團旗下的浙江華德利紡織印染有限公司是海寧市印染龍頭企業(yè)之一，近年來日益嚴(yán)格的環(huán)保要求，讓公司壓力倍增。
宋華偉介紹說，經(jīng)過數(shù)輪的治理，公司已建成日處理規(guī)模1.7萬噸的污水處理設(shè)施。
“今年新裝了刷卡排污系統(tǒng)，環(huán)保要求更高了，我們198噸的化學(xué)需氧量排污權(quán)指標(biāo)有點緊。”宋華偉說，考慮到企業(yè)的長遠發(fā)展，公司抓住海寧市首次排污權(quán)指標(biāo)公開競拍的契機，一舉拿下了這兩個大單。
“以前要關(guān)停印染企業(yè)，政府很難拿出大筆資金補助。現(xiàn)在讓企業(yè)將排污權(quán)指標(biāo)拿來拍賣，關(guān)停企業(yè)拿到手的錢更多了，政府的負擔(dān)也輕了。”海寧市環(huán)保局污染防治科科長張勤說。
同屬嘉興市的嘉善縣在排污權(quán)交易上的探索步子更大。根據(jù)浙江省印染行業(yè)整治要求，嘉善縣劃出了一道硬杠杠：按照行業(yè)總量控制、企業(yè)統(tǒng)一削減原則，對全縣所有印染企業(yè)排污權(quán)削減30%，若總量不夠的，由企業(yè)通過自由競價等方式，補足總量。
嘉善利泰紡織印染有限公司董事長黃繼軍從中看到了先機。“我們對政府有關(guān)政策進行了研究，相關(guān)會議一開完，就搶著和一家退出的印染企業(yè)簽訂了排污權(quán)指標(biāo)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，簽協(xié)議當(dāng)天就打款。”黃繼軍說，“9.84噸化學(xué)需氧量排污權(quán)指標(biāo)花了370萬，后來有企業(yè)買10噸就花了710萬呢！這是稀缺產(chǎn)品，供不應(yīng)求。”
不用派工作組，不用財政掏錢，嘉善縣9家印染企業(yè)自愿實施關(guān)停或重組，全縣印染行業(yè)削減了300噸化學(xué)需氧量和40噸NH3-H。
環(huán)保整治的難點，就這樣通過市場化機制輕松化解。
政策體系提供保障
2009年2月，浙江省排污權(quán)交易中心掛牌成立，正式啟動排污權(quán)有償使用和交易試點工作。5年來，浙江省從政策研究、制度設(shè)計、平臺構(gòu)建和市場交易等方面大膽探索。
浙江省環(huán)保廳總量處副處長王雷告訴記者，截至今年上半年，全省11個設(shè)區(qū)市的68個縣（市、區(qū)）已進行試點，累計開展排污權(quán)有償使用9573筆，繳納有償使用費17.25億元，完成排污權(quán)交易3863筆，交易額達7.73億元，開展排污權(quán)租賃388筆，交易額達699.28萬元。另有326家排污單位通過排污權(quán)抵押獲得銀行貸款66.55億元。
“浙江的試點工作之所以成效明顯，主要在于注重頂層設(shè)計和政策支撐。”王雷說。
王雷表示，浙江省政府2009年就出臺了《關(guān)于開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》，全面布局試點工作，落實了各地各部門責(zé)任；2010年，又出臺了《浙江省排污許可證管理暫行辦法》，進一步落實排污權(quán)載體。
同年，浙江省政府辦公廳出臺《浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點工作暫行辦法》，從宏觀上構(gòu)建排污權(quán)有償使用和交易工作框架。
浙江省環(huán)保廳制定的各類辦法、實施細則及技術(shù)規(guī)范，為排污權(quán)量化打下了基礎(chǔ)。省級環(huán)保、財政、物價和金融部門聯(lián)合出臺了系列資金管理政策文件，為排污權(quán)貨幣化、市場化打通了道路。
在試點過程中，全省各地也結(jié)合實際，出臺排污權(quán)有償使用和交易政策、技術(shù)文件103個。目前，浙江已基本構(gòu)建完成一套較為完善，覆蓋省、市、縣三級的排污權(quán)有償使用和交易制度框架體系，確保了試點工作積極穩(wěn)妥推進。
此外，浙江省排污權(quán)有償使用和交易機構(gòu)的建設(shè)也初具規(guī)模。除浙江省排污權(quán)交易中心外，全省11個設(shè)區(qū)市已有8個成立排污權(quán)交易機構(gòu)，全省共有排污權(quán)交易機構(gòu)25個，工作人員122名。尚未成立交易管理機構(gòu)的地區(qū)，也暫將相關(guān)管理職能放在環(huán)保部門，并依托現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易所或公共資源交易中心開展排污權(quán)交易。
創(chuàng)新制度，提升管理水平
王雷表示，盡管浙江省試點工作取得了階段性的成果，但當(dāng)前排污權(quán)有償使用和交易仍然存在市場活躍度不高等問題。
為破解種種難題，2014年，《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》提出，要建立環(huán)境資源市場化配置機制，完善排污權(quán)有償使用和交易制度，將其作為生態(tài)文明體制機制改革的重要突破口。
根據(jù)有關(guān)要求，浙江省環(huán)保廳在全省選取了19個縣（市、區(qū)）作為總量控制制度改革創(chuàng)新的示范點。
目前，舟山市、海寧市、嘉善縣、柯橋區(qū)4個地方試點的相關(guān)課題研究正在開展，《浙江省排污許可證制度改革方案》即將成稿。
與此同時，浙江省正在進一步擴大排污許可證發(fā)放范圍，到今年年底前，浙江省納入環(huán)境統(tǒng)計范圍的所有企業(yè)都要領(lǐng)證排污。
“排污許可證應(yīng)該成為我們?nèi)粘Ｆ髽I(yè)環(huán)境管理的重點。”來自基層的張勤深有感觸。他告訴記者，根據(jù)正在擬定中的《海寧市排污許可證管理辦法實施細則（試行）》，全市排污許可證將分為A、B兩類，A類企業(yè)涵蓋需實施主要污染物總量控制的企業(yè)，因此將執(zhí)行更加嚴(yán)格的管理措施。新建企業(yè)通過建設(shè)項目主要污染物總量準(zhǔn)入審核和交易替代購得排污權(quán)指標(biāo)，現(xiàn)有企業(yè)則通過確定初始排污權(quán)來建立企業(yè)排污權(quán)賬戶。
“我們還設(shè)想引入駕駛證每年12分的積分制，對企業(yè)排污許可證實施動態(tài)管理，若12分扣完則吊銷其排污許可證。”張勤說。
浙江省環(huán)保廳廳長徐震表示，通過排污權(quán)有償使用和交易的實施，全省上下確立了“環(huán)境容量是稀缺資源”的理念，促進了環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置，倒逼了企業(yè)技術(shù)和管理創(chuàng)新，優(yōu)化了區(qū)域經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了污染減排管理水平，取得了政府、企業(yè)、社會的共贏。
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