“天堂之美在于太湖美，希望蘇州為太湖增添更多美麗色彩。”這是習(xí)近平總書記今年“兩會”期間看望蘇州代表時(shí)的寄語。
美好的事物，容不得半點(diǎn)玷污。江蘇省蘇州市檢察機(jī)關(guān)與環(huán)保部門以維護(hù)古城美譽(yù)為己任，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，全力護(hù)航生態(tài)文明建設(shè)，讓天更藍(lán)、水更清、城更美。
據(jù)悉，江蘇省蘇州市吳中檢察院擬打造太湖“生態(tài)預(yù)防圈”，將太湖領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作擺在與懲治犯罪同等重要的位置。
營造“水清人廉”生態(tài)人文環(huán)境
“靠水吃水，太湖水越來越干凈，咱漁民也越來越有盼頭嘍！”江蘇省蘇州市吳中區(qū)東山島湖心村村民老劉劃著小船，來到距岸邊幾百米遠(yuǎn)的太湖水域，給自家養(yǎng)的螃蟹喂食。
太湖是蘇州百姓名副其實(shí)的“母親湖”。吳中區(qū)管轄了太湖近3/5水面和近1/2湖岸線，境內(nèi)湖蕩密布，河流縱橫，有澄湖、石湖、胥江、婁江、江南運(yùn)河等。
近年來，非法捕撈、違法排污等不法行為時(shí)有發(fā)生，環(huán)太湖的生態(tài)環(huán)境面臨挑戰(zhàn)。在破壞水環(huán)境違法犯罪行為背后，存在公職人員不作為、濫作為的身影，甚至貪污受賄等職務(wù)犯罪。
為打造“水清、人廉”的生態(tài)人文環(huán)境，吳中檢察院首創(chuàng)生態(tài)檢察，與司法行政部門聯(lián)手保護(hù)太湖。
2013年以來，吳中檢察院已立案查處了發(fā)生在太湖流域、破壞生態(tài)環(huán)境的職務(wù)犯罪案7件7人，還專門就太湖水域的生態(tài)保護(hù)與轄區(qū)內(nèi)多部門共建了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機(jī)制。
結(jié)合辦案，吳中檢察院預(yù)防科干警走訪了農(nóng)林、環(huán)保等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，召開聯(lián)席會議通報(bào)查處的相關(guān)職務(wù)犯罪案例，做好警示教育。同時(shí)，研究支農(nóng)惠農(nóng)政策，摸清涉農(nóng)資金數(shù)量、來源及流向，重大環(huán)太湖工程進(jìn)展情況，做到心中有數(shù)。
太湖多數(shù)島嶼、村鎮(zhèn)位置偏僻，信息相對閉塞。吳中區(qū)檢察院還因地制宜組建“檢察碧波行”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，送法到環(huán)太湖村鎮(zhèn)，將預(yù)防職務(wù)犯罪宣講延伸至洞庭東西山、光福、胥口等環(huán)太湖村鎮(zhèn)。另一方面，通過將行賄犯罪檔案查詢引入村干部選舉及村官選任、與環(huán)太湖村鎮(zhèn)建立信息共享平臺、提供“點(diǎn)對點(diǎn)”預(yù)防咨詢等模式，為基層干部把好廉政關(guān)。
近年來，在太湖生態(tài)環(huán)境漸好的同時(shí)，破壞太湖水環(huán)境的違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，吳中區(qū)檢察院于2013年首倡“生態(tài)檢察”，與法院、環(huán)保局、信訪局和監(jiān)察局等部門制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)太湖暨水環(huán)境司法與行政聯(lián)動保護(hù)的實(shí)施意見》。在開展“生態(tài)檢察”過程中，吳中檢察院刑檢部門指派專人，優(yōu)先辦理污染環(huán)境、非法捕撈水產(chǎn)品等破壞太湖水環(huán)境的犯罪案件，并加大刑事訴訟監(jiān)督力度。
聯(lián)合執(zhí)法防止非法捕撈
每年的2月至8月是太湖禁漁期，但非法捕撈現(xiàn)象依然嚴(yán)峻。
吳中區(qū)檢察院2013年的一項(xiàng)調(diào)查顯示：吳中區(qū)每年有10%以上的漁民家庭因非法捕撈受到行政處罰，漁民以“半文盲”居多，職業(yè)轉(zhuǎn)換困難，守法意識淡薄。對多數(shù)漁民而言，“魚是可隨時(shí)捕撈的資源”、“這么大的湖，電一點(diǎn)不會有大的影響”等傳統(tǒng)理念根深蒂固，祖祖輩輩圍繞“捕魚、修船、織網(wǎng)”所形成的生活方式很難立即改變，特別是封湖禁漁長達(dá)7個(gè)月，更讓他們難以接受與不習(xí)慣。
非法捕撈“獲利大，成本低”。以“太湖三白”之一的白魚為例，在封湖禁漁期的價(jià)格一般比開捕期高10%以上。使用禁用漁具、方法的捕撈效率往往是正常漁具或方法的數(shù)倍。例如，使用漁籪多設(shè)一個(gè)籪袋就意味著每年可能多2萬元以上的收入。同時(shí)，非法捕撈所使用的禁用工具如毒藥、發(fā)電機(jī)等也極易獲得。
與之相反的，卻是非法捕撈監(jiān)管難以全面有效實(shí)施。“太湖水域面積達(dá)2250平方公里，每名執(zhí)法人員平均巡查面積達(dá)30多平方公里，這么大的巡查面積哪可能做到！”一名漁政執(zhí)法人員感嘆。再加上執(zhí)法人員不可能全天候24小時(shí)不間斷巡查，就形成了巡查行為在時(shí)間、空間上都呈現(xiàn)點(diǎn)狀、間隔的狀態(tài)。
據(jù)吳中檢察院副檢察長崔進(jìn)文介紹，吳中檢察院首創(chuàng)與法院、環(huán)保、監(jiān)察等部門成立司法與行政聯(lián)動保護(hù)機(jī)制，設(shè)立了太湖水環(huán)境保護(hù)聯(lián)動辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)太湖水環(huán)境保護(hù)事宜，“一方面實(shí)現(xiàn)信息共享，一方面聯(lián)動查處，對于行政缺位行為，司法機(jī)關(guān)及時(shí)督促”。
以蘇州市為例，2012年漁業(yè)部門予以行政處罰的非法捕撈案件達(dá)407件，但在刑事處罰方面，2011年以來僅有1例電魚案件以涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪移交檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
“科學(xué)利用太湖漁業(yè)資源對遏制太湖水體富營養(yǎng)化、保護(hù)水域生態(tài)安全有著重要作用。對漁民非法捕撈不是僅憑漁政部門一己之力能解決的，亟需多部門綜合治理。”一位辦案檢察官說。
吳中區(qū)檢察院建議相關(guān)部門形成聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)機(jī)制，從非法捕撈工具的制售、使用和水產(chǎn)品的銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)予以監(jiān)控。行政執(zhí)法部門與刑事司法部門要加強(qiáng)銜接，合理設(shè)置“非法捕撈水產(chǎn)品罪”的立案標(biāo)準(zhǔn)，提高刑事處罰率。同時(shí)，將漁民福利與其遵紀(jì)守法程度掛鉤，在積極解決漁民諸多困難的同時(shí)，也對其捕撈行為形成一種約束。
嚴(yán)厲打擊涉生態(tài)職務(wù)犯罪
近年來，為整治太湖，各級政府撥付專項(xiàng)資金用于生態(tài)河道建設(shè)和污水管網(wǎng)建設(shè)，以圖從源頭上減少太湖污染源。但是隨著水污染的治理，水利建設(shè)工程領(lǐng)域的受賄瀆職污染源卻在此滋生。
2014年3月23日，蘇州市吳中區(qū)人民檢察院就原蘇州市吳中區(qū)臨湖水利管理服務(wù)站站長殷某受賄一案向法院提起公訴，至此一個(gè)“草根逆襲”的佳話人物因?yàn)樽约旱?ldquo;小嗜好”而晚節(jié)不保。
據(jù)介紹，當(dāng)年殷某轉(zhuǎn)業(yè)回到了生他養(yǎng)他的吳縣渡村鄉(xiāng)前塘村。憑借開闊的思路，勤奮肯干的作風(fēng)，殷某逐漸贏得了村民的信任，1987年，剛過而立之年的他當(dāng)選為渡村鄉(xiāng)前塘村黨支部書記，成為村里的帶頭人。2001年，因工作突出，調(diào)任渡村水利管理服務(wù)站站長，成為一名國家干部。任職之初，殷某工作勤勤懇懇。隨著蘇州太湖專項(xiàng)整治項(xiàng)目的啟動，殷某手中水利工程建設(shè)的發(fā)包權(quán)成為“炙手可熱”的香餑餑，眾多工程老板都想從中分得一杯羹，謝三就是其中之一。為了能和殷某搭上線，謝三打聽到殷某喜歡打牌的“小嗜好”，不時(shí)孝敬賭資，這讓殷某嘗到了甜頭，更“鍛煉”了膽量和胃口，也讓他一步步地邁向墮落的深淵。
吳中區(qū)2008年7月起沿太湖畜禽規(guī)模養(yǎng)殖開展綜合整治工作。按整治工作方案，對畜禽養(yǎng)殖戶按標(biāo)準(zhǔn)建造300立方米沼氣池的，給予10萬設(shè)施建設(shè)補(bǔ)償金。蘇州市吳中區(qū)法院日前審理了吳中區(qū)臨湖動物防疫站原站長朱某及原副站長陸某，貪污太湖水污染治理補(bǔ)貼案并當(dāng)庭宣判。這起案件是吳中區(qū)檢察院在2013年3月發(fā)起對太湖水環(huán)境進(jìn)行司法與行政聯(lián)動保護(hù)以來，查處的又一起環(huán)保領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件。
“檢察機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，依法打擊嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境等刑事犯罪，突出查辦環(huán)境監(jiān)管等中的職務(wù)犯罪，推動解決損害群眾健康突出環(huán)境問題，為建設(shè)美麗中國作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。”最高人民檢察院檢察長曹建明在2013年第5期《求是》雜志上作出重要論述。
生態(tài)文明保護(hù)有了升級版
“太湖美呀太湖美，美就美在太湖水。”太湖是蘇州市民的“大水缸”，與每個(gè)蘇州人的生活息息相關(guān)。
2012年5月，蘇州胥江水質(zhì)出現(xiàn)異常情況，可能引發(fā)太湖取水口水質(zhì)污染。面對生態(tài)危機(jī)，蘇州市檢察院及時(shí)啟動公益調(diào)查，向相關(guān)部門提出對策，促成市政府完善管理機(jī)制、制定治污時(shí)間表。兩個(gè)月后，胥江水質(zhì)恢復(fù)了“清粼粼”。
今年3月28日，曹建明檢察長在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以最廣大人民利益為念，自覺踐行執(zhí)法為民根本宗旨。
發(fā)軔于2007年的蘇州檢察機(jī)關(guān)公益調(diào)查，正是對保障民生民利的最好回應(yīng)。它把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要內(nèi)容，針對可能危害生態(tài)環(huán)境的事件，主動展開調(diào)查，形成檢察建議，推動相關(guān)部門齊抓共管、落在實(shí)處。
蘇州檢察機(jī)關(guān)彌補(bǔ)現(xiàn)有環(huán)境管理手段不足，突破環(huán)境公益保護(hù)主體缺失或“不作為”的困境，合理“補(bǔ)位”，及時(shí)監(jiān)督糾錯(cuò)，成為托起蘇州生態(tài)文明強(qiáng)有力的臂膀。2012年，蘇州及各縣級市、區(qū)全部成為全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，國家環(huán)保模范城市復(fù)核實(shí)現(xiàn)“滿堂紅”。
據(jù)蘇州市吳中區(qū)檢察院檢察長陳飛透露，吳中區(qū)檢察院因地制宜筑起環(huán)境保護(hù)“綠盾”，推動了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更是為了太湖變得更美，擬將生態(tài)預(yù)防、生態(tài)檢察進(jìn)一步推進(jìn)，橫向加強(qiáng)多部門的聯(lián)動，縱向延伸檢察機(jī)關(guān)服務(wù)太湖生態(tài)保護(hù)的觸角，逐步形成太湖檢務(wù)生態(tài)預(yù)防圈。
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