新環(huán)保法的實(shí)施已經(jīng)給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了諸多新“氣候”，但污水處理仍然處在困境當(dāng)中。
日前，公眾環(huán)境研究中心、綠色江南等五家環(huán)保機(jī)構(gòu)在京舉辦的第4期紡織業(yè)調(diào)研報(bào)告發(fā)布會(huì)上，就指出印染廢水集中處理機(jī)制依然存在顯著缺陷，印染廢水處理現(xiàn)狀堪憂(yōu)。“多方合力完善集中處理責(zé)任制，守住污水處理的底線(xiàn)”成了發(fā)布會(huì)上的重要議題。
自1月1日起實(shí)施了被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法之后，近日，環(huán)保部又公布了新法實(shí)施的五項(xiàng)細(xì)則。同時(shí)，有傳聞稱(chēng)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即“水十條”）即將出臺(tái)。
污水處理和重點(diǎn)整治從2014年貫穿到現(xiàn)在，隨著各種法規(guī)和細(xì)則落地，備受矚目的污水處理產(chǎn)業(yè)將會(huì)受到怎樣的影響？《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪(fǎng)了業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，試圖分析2015年環(huán)保新政下，污水處理產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)的挑戰(zhàn)與變革。
污水排放企業(yè)將更守“規(guī)矩”
朝露環(huán)保服務(wù)中心負(fù)責(zé)人徐磬石曾多次實(shí)地勘察各地區(qū)排污企業(yè)的污水處理情況。雖然近年來(lái)很多上報(bào)的數(shù)字 “干凈漂亮”，但徐磬石發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況并非如此。
隨著新環(huán)保法的實(shí)施，這一弊端有望根除，排污企業(yè)不得不更守“規(guī)矩”。
相對(duì)于舊法，新《環(huán)保法》增加了促進(jìn)信息化建設(shè)，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，重點(diǎn)排污單位應(yīng)接受社會(huì)監(jiān)督、按日計(jì)罰等內(nèi)容。在徐磬石等眾多環(huán)保人士看來(lái)，新法進(jìn)一步促進(jìn)信息公開(kāi)，加大處理力度，對(duì)于污水處理當(dāng)前的局勢(shì)而言，顯然增加了一些砝碼。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，這對(duì)政府、企業(yè)的問(wèn)責(zé)力度以及對(duì)企業(yè)的處罰力度、監(jiān)管力度大大加強(qiáng)。
“水污染存在的最大原因就是違法成本低，通常的高限就是罰10萬(wàn)元。一些大型企業(yè)一天的治污成本有時(shí)就接近這個(gè)成本，顯然沒(méi)有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。而按日計(jì)罰的制度，可以有力改善這個(gè)問(wèn)題。”馬軍對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者說(shuō)。
據(jù)了解，新《環(huán)保法》在研討制定的過(guò)程中，聽(tīng)取了很多環(huán)保組織的建議，敲定了“信息公開(kāi)和公眾參與”等規(guī)則，賦予了公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
馬軍表示，水污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開(kāi)可直接推動(dòng)品牌綠色采購(gòu)，訂單事關(guān)企業(yè)生死存亡，加強(qiáng)企業(yè)治污動(dòng)力。
“今后，如果看到一家企業(yè)超標(biāo)，就可以追問(wèn)它是否按照新法按日計(jì)罰了；如果沒(méi)有被罰，是誰(shuí)沒(méi)有盡到監(jiān)管責(zé)任；背后又是誰(shuí)干預(yù)了環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法。新《環(huán)保法》給普通大眾帶來(lái)了很多問(wèn)責(zé)的機(jī)會(huì)。”馬軍表示期待。
污水處理產(chǎn)業(yè)尚顯薄弱
新法及相關(guān)政策一方面促進(jìn)污水排放企業(yè)越來(lái)越“守規(guī)矩”，另一方面，對(duì)于污水處理產(chǎn)業(yè)而言，意味著污水處理需求在增長(zhǎng)，要求也相應(yīng)提高。
經(jīng)業(yè)內(nèi)評(píng)估，2013~2015年間，造紙、紡織、石化、化工、有色及鋼鐵6個(gè)行業(yè)的工業(yè)廢水處理投資需求預(yù)計(jì)將達(dá)到1178億元。
“以排放指標(biāo)為核心的環(huán)保時(shí)代即將過(guò)去，以環(huán)境效果為核心的環(huán)保時(shí)代即將來(lái)到。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤此前在一個(gè)環(huán)保峰會(huì)上這樣說(shuō)道。他認(rèn)為，新環(huán)保法以及“水十條”“大氣十條”等政策都指向了環(huán)保效率。
那么，國(guó)內(nèi)污水處理產(chǎn)業(yè)到底處于何種形勢(shì)？是否有實(shí)力應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的挑戰(zhàn)？
聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）技術(shù)專(zhuān)家、同濟(jì)大學(xué)副教授王洪濤曾考察過(guò)一些發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的污水處理廠(chǎng)，在UNEP的支持下，又考察了國(guó)內(nèi)的一些污水處理廠(chǎng)。
王洪濤告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者，相比之下，我國(guó)工業(yè)廢水產(chǎn)出量大、覆蓋面廣、種類(lèi)繁多，處理難度大、成本高，工業(yè)污水處理行業(yè)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，面臨十分艱巨的挑戰(zhàn)。
據(jù)悉，目前我國(guó)工業(yè)污水處理能力遠(yuǎn)不足以處理工業(yè)廢水排放量，而且國(guó)內(nèi)污水處理設(shè)備技術(shù)含量較低、企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏成規(guī)模運(yùn)營(yíng)工業(yè)廢水處理的企業(yè)，參與工業(yè)廢水處理的主體實(shí)為國(guó)外具有技術(shù)和資金實(shí)力的公司。
“國(guó)內(nèi)污水處理設(shè)備和材料制造等配套行業(yè)還比較薄弱，國(guó)外進(jìn)口的設(shè)備和開(kāi)發(fā)的工藝到了中國(guó)，經(jīng)常不適應(yīng)水質(zhì)波動(dòng)。”王洪濤指出，國(guó)內(nèi)做工業(yè)廢水處理的環(huán)保企業(yè)還處在一個(gè)不太成熟、規(guī)范、完善的市場(chǎng)里。
同時(shí)，由于我國(guó)工業(yè)廢水種類(lèi)繁多，成分復(fù)雜，一些環(huán)保企業(yè)由于生存需要，自身定位不夠明晰，也缺乏持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和相應(yīng)投入，有時(shí)甚至完全不考慮自身優(yōu)勢(shì)，以拿到項(xiàng)目為核心導(dǎo)向，成為了所謂的“萬(wàn)金油”企業(yè)。
王洪濤感嘆，什么種類(lèi)的工業(yè)廢水都敢承接，既難以保證處理效果，又使企業(yè)缺乏核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步造成了發(fā)展困局。
如何突圍成關(guān)鍵
在底子薄弱和新形勢(shì)到來(lái)的雙重挑戰(zhàn)下，如何突圍成了重要議題。
據(jù)尚普咨詢(xún)污水處理行業(yè)分析師周玉芳介紹，在環(huán)保新政下，未來(lái)污水處理重點(diǎn)投資領(lǐng)域?qū)⑸婕靶陆ㄎ鬯幚碓O(shè)施、既有污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造、管網(wǎng)建設(shè)以及村鎮(zhèn)污水處理等四大塊。
在細(xì)分領(lǐng)域上，石油化工及煤化工行業(yè)為工業(yè)污水處理重點(diǎn)整治領(lǐng)域，受益于石油化工行業(yè)全行業(yè)的穩(wěn)步增長(zhǎng)以及新型煤化工行業(yè)的加速增長(zhǎng)，對(duì)水處理運(yùn)營(yíng)和設(shè)備需求增大，市場(chǎng)景氣度高漲，需求旺盛。
石油化工及煤化工行業(yè)的新標(biāo)準(zhǔn)也提升了再生水的回用力度，甚至提出實(shí)現(xiàn)零排放的要求，這將倒逼工業(yè)污水深度處理能力進(jìn)一步提升。因此，周玉芳預(yù)測(cè)，石油化工及煤化工領(lǐng)域的工業(yè)污水處理產(chǎn)業(yè)將會(huì)強(qiáng)勢(shì)崛起。
專(zhuān)家認(rèn)為，一方面企業(yè)應(yīng)該根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)鉆研細(xì)分領(lǐng)域的污水處理，另一方面，發(fā)展污水處理產(chǎn)業(yè)，目光也要放長(zhǎng)遠(yuǎn)。
王洪濤表示：“長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，只有那些能夠長(zhǎng)期專(zhuān)注于技術(shù)進(jìn)步、持續(xù)跟蹤某一類(lèi)行業(yè)、深入了解并全面掌握該行業(yè)生產(chǎn)工藝與特點(diǎn)、清楚該行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的物料平衡與水平衡、能幫排污企業(yè)從污水中回收物質(zhì)與能源、實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的環(huán)保企業(yè)，才能在工業(yè)廢水處理領(lǐng)域爭(zhēng)得一席之地。”
“這就對(duì)從事工業(yè)廢水處理的技術(shù)人員提出了更高要求，需要能跟化工、熱能、材料等各方面的專(zhuān)家和生產(chǎn)工人密切合作，為客戶(hù)提供系統(tǒng)解決方案和形式靈活的運(yùn)營(yíng)服務(wù)。”王洪濤說(shuō)。
至于如何應(yīng)對(duì)國(guó)外污水處理企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，“積累實(shí)力”則是關(guān)鍵詞之一。
目前我國(guó)污水處理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)基本形成，國(guó)內(nèi)水務(wù)企業(yè)已進(jìn)入資本競(jìng)爭(zhēng)和品牌競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。
周玉芳指出，中小型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者主要立足于本地，隨著政策指引，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步挖掘潛力，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；大型水務(wù)集團(tuán)主要通過(guò)兼并重組本地和外地的企業(yè)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，國(guó)內(nèi)工業(yè)水處理企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)投入，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新污水處理技術(shù)和工藝，進(jìn)一步提高工業(yè)污水處理設(shè)備的技術(shù)水平和生產(chǎn)能力。
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