農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運行的目標(biāo)，在于保質(zhì)、保量、方便、經(jīng)濟、長效。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，2009年以來，省水利投資集團在樂平市建立了以政府為責(zé)任主體、以企業(yè)為投資主體的城鄉(xiāng)供水一體化模式，使農(nóng)村自來水成為繼電力、電信后另一個農(nóng)村居民可享受的普遍服務(wù)。
城鄉(xiāng)供水一體化模式的主要特點有三：其一是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，打破城鄉(xiāng)二元化供水局面，由產(chǎn)業(yè)資本通過長短期利益均衡、貧富區(qū)利益均衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源配置，消除城鄉(xiāng)公共服務(wù)差別。其二是打破農(nóng)村民生工程單純由政府和居民投資、建設(shè)、管理的模式，做到責(zé)任主體在政府、建管主體在企業(yè)、籌資渠道在市場，實現(xiàn)“規(guī)劃、融資、建設(shè)、運營、維護、服務(wù)”的一體化、產(chǎn)業(yè)化、可持續(xù)化發(fā)展模式。其三是國企以民生利益為先，以戰(zhàn)略利益為重，以城市的“盈”補農(nóng)村的“虧”，以工程收入補供水虧損，既滿足了在農(nóng)村普及公共產(chǎn)服務(wù)的要求，又滿足了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。
構(gòu)建城鄉(xiāng)供水一體化模式，首先有利于提升農(nóng)村飲水安全的保障水平。在政府投資能力有限的情況下，農(nóng)村自來水工程通過政策扶持、財政補貼引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本投入，可實現(xiàn)規(guī)劃整體化、資源配置高效化、運營體系化、投入可持續(xù)化、管理專業(yè)化、權(quán)責(zé)一體化，最終提升農(nóng)村飲水安全的保障水平。其次，有利于提高水資源的利用率。我國城市管網(wǎng)平均漏失率較高，產(chǎn)業(yè)資本進入這一領(lǐng)域后，企業(yè)有積極性和投資實力改造管網(wǎng)、減少漏損。第三，有利于拓展融資渠道。省水利投資集團通過國有四大銀行及國家政策性銀行的長期、基準(zhǔn)利息貸款，解決了投入不足、融資成本高的問題。第四，有利于實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。自來水業(yè)是典型的規(guī)模型經(jīng)濟，流域化管理、區(qū)域連片運營可提高水資源的有效利用，更大范圍的城鄉(xiāng)供水一體化利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水資源，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。第五，有利于提高規(guī)劃水平和建設(shè)效率。樂平城鄉(xiāng)供水一體化工程著眼于經(jīng)濟性、便利性和可持續(xù)性，合理布局了水源地、水廠、管網(wǎng)，為未來城鎮(zhèn)化率的進一步提高和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展預(yù)留了空間。
（作者系省政府出資企業(yè)監(jiān)事會主席）
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