全國(guó)人大代表、山東省夏津縣特殊教育學(xué)校校長(zhǎng)袁敬華。
“建議修改水污染防治法，明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提起、參與水污染公益訴訟和對(duì)相關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督。”全國(guó)人大代表、山東省夏津縣特殊教育學(xué)校校長(zhǎng)袁敬華今天接受記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)。
“當(dāng)前，我國(guó)水環(huán)境安全特別是飲用水水源水質(zhì)安全面臨威脅，重大突發(fā)水污染事件時(shí)有發(fā)生，需要通過(guò)落實(shí)公益訴訟制度來(lái)有效實(shí)現(xiàn)對(duì)老百姓飲用水安全的司法保護(hù)。”袁敬華談到，由于目前能夠提起環(huán)境民事公益訴訟的主體僅限于國(guó)家海洋環(huán)境保護(hù)部門(mén)和環(huán)境保護(hù)法所規(guī)定的社會(huì)組織，導(dǎo)致水污染民事公益訴訟起訴主體缺位現(xiàn)象較為突出。因此，一方面需要從立法上適當(dāng)擴(kuò)大公益訴訟起訴主體范圍，另一方面也要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織依法提起公益訴訟的支持起訴工作。
針對(duì)上述問(wèn)題，袁敬華建議在水污染防治法中增加規(guī)定：“對(duì)損害社會(huì)公共利益的排放水污染物行為，檢察機(jī)關(guān)可以支持符合法定條件的社會(huì)組織依法進(jìn)行民事起訴，必要時(shí)，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。”
此外，袁敬華通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，環(huán)境執(zhí)法部門(mén)在水環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，亟需加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，同時(shí)建立起行政公益訴訟制度。
黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”，并提出“檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。”袁敬華認(rèn)為，《決定》的內(nèi)容需要及時(shí)得到立法支持。因此，她建議在水污染防治法中增加規(guī)定，明確檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督。
“檢察機(jī)關(guān)經(jīng)依法督促后，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他依法行使水污染防治監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)仍不予糾正，損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的，檢察機(jī)關(guān)可以向法院提起行政公益訴訟。”袁敬華補(bǔ)充說(shuō)。
袁敬華說(shuō)：“近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在對(duì)環(huán)境執(zhí)法的法律監(jiān)督方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展了督促履職、督促起訴等大量富有成效的工作探索。適時(shí)通過(guò)修法將這些經(jīng)驗(yàn)探索上升為法律規(guī)定，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、守護(hù)碧水藍(lán)天具有重要的保障性作用。”
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