要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化水利用、治理水污染、保護(hù)水生態(tài)的目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)按照習(xí)總書(shū)記提出的“節(jié)約優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”思路，抓住規(guī)劃、法律、機(jī)制、工程、技術(shù)、市場(chǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合施策，形成科學(xué)合理用水和治理水污染的合力。
——加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用綜合規(guī)劃。要在全面系統(tǒng)評(píng)估《水資源利用規(guī)劃》、《主要流域水污染防治規(guī)劃》、《節(jié)約型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》、《地下水開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》、《水資源管理和保護(hù)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，制定《水資源開(kāi)發(fā)利用和水污染防治綜合規(guī)劃》，內(nèi)容涵蓋保證水安全的所有領(lǐng)域。
一是科學(xué)設(shè)定水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，重視水資源的空間均衡。明確并堅(jiān)決守住水資源開(kāi)發(fā)控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，制定主要江河和地區(qū)水量分配方案，完善省、市、縣三級(jí)取用水總量控制指標(biāo)體系和責(zé)任制。二是強(qiáng)化城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證。堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人和以水定產(chǎn)，在確保生態(tài)環(huán)境和水資源的承載力基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)和跨流域調(diào)水工作，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。三是落實(shí)好最嚴(yán)格的水資源管理制度，組織落實(shí)監(jiān)測(cè)、考核與問(wèn)責(zé)機(jī)制。依法劃定飲水水源保護(hù)區(qū)，制定礦泉水開(kāi)發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃；加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制。
——健全法律法規(guī)，提高依法治水能力。各省區(qū)市要在全國(guó)人大修訂《水污染防治法》和政府制定《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善地方法律法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則，并創(chuàng)造條件、開(kāi)展試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)國(guó)家制定《清潔水法》。各地要加快制定實(shí)施《城鄉(xiāng)節(jié)約用水管理?xiàng)l例》、《水資源管理?xiàng)l例》、《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》和《計(jì)劃用水管理辦法》等法規(guī)，為水資源合理使用提供制度保障。特別要加快制定《農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，從源頭上防范農(nóng)業(yè)面源污染，依法依規(guī)促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，采取資源節(jié)約和環(huán)境友好型技術(shù)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
——充分利用市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)節(jié)水、治污和水生態(tài)建設(shè)。一是建立合理的水價(jià)體系。水價(jià)過(guò)低是造成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和居民生活用水浪費(fèi)嚴(yán)重的最主要原因，這已成為社會(huì)共識(shí)。為此，要按照促進(jìn)節(jié)水和循環(huán)用水的目標(biāo)，普遍實(shí)行生產(chǎn)和生活用水階梯水價(jià)政策，并完善水價(jià)體系。既要根據(jù)調(diào)水、取水、供水成本變動(dòng)情況確定并調(diào)整水價(jià)，又要通過(guò)差價(jià)政策鼓勵(lì)收集雨水、使用中水。許多地區(qū)城市污水處理成本一般要0.8元/噸，而企業(yè)從江中取水成本僅幾分錢(qián)。因此，為了促進(jìn)發(fā)電廠等耗水大戶更多利用污水廠處理過(guò)的中水，應(yīng)大幅提高企業(yè)取用江水的價(jià)格，起碼高于中水，促進(jìn)其利用中水。二是建立省際流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推廣浙江和安徽兩省新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，由中央和地方共同建立流域水環(huán)境補(bǔ)償基金，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)節(jié)水、防污和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的多贏局面。三是建立國(guó)家對(duì)“商品糧調(diào)出水”省份的補(bǔ)償機(jī)制。生產(chǎn)商品糧每噸糧食需要1000立方米水，相當(dāng)于調(diào)出省每年向調(diào)入省輸出大量水資源，應(yīng)參照跨流域水資源補(bǔ)償機(jī)制，建立商品糧水資源跨區(qū)域補(bǔ)償政策。
——實(shí)施水安全和水生態(tài)重大基礎(chǔ)性工程，為穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生作貢獻(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在、水污染和水生態(tài)形勢(shì)嚴(yán)峻的條件下，實(shí)施重大水基礎(chǔ)設(shè)施工程，是投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提供基本公共服務(wù)的有效結(jié)合點(diǎn)。
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