十年間，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平快速提高，城鎮(zhèn)化率從2004年的41.76%上升到2014年的54.77%，與之相伴的是城市發(fā)展面臨的環(huán)境和資源問(wèn)題日益凸顯，其中，城市水資源供需矛盾?chē)?yán)重。
有數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)600多座城市中有400多座缺水，110多座嚴(yán)重缺水。一方面城市水資源緊缺，另一方面城市內(nèi)澇、水污染、熱島效應(yīng)、生態(tài)系統(tǒng)污染等問(wèn)題頻發(fā)。
針對(duì)以上問(wèn)題，國(guó)家積極推進(jìn)“海綿城市”的試點(diǎn)建設(shè)工作。近日，財(cái)政部網(wǎng)站正式公布首批獲得財(cái)政補(bǔ)貼的試點(diǎn)城市名單，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審得分，河北省遷安市、吉林省白城市、江蘇省鎮(zhèn)江等16個(gè)城市在列。
由外延式到內(nèi)涵式生長(zhǎng)
“‘海綿城市’是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的‘彈性’，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水‘釋放’并加以利用。”2014年11月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布 《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“技術(shù)指南”），明確了“海綿城市”的概念、建設(shè)路徑和基本原則，并進(jìn)一步細(xì)化了地方城市開(kāi)展“海綿城市”的建設(shè)技術(shù)方法。
此“技術(shù)指南”是為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在2013年12月12日召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上發(fā)表講話(huà)時(shí)談到的，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。
“這是在補(bǔ)土地城鎮(zhèn)化時(shí)期只重地面建設(shè)，不顧地下建設(shè)的課。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究部副研究員馬慶斌接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，很多城市存在既缺水又怕下雨的水資源結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。其實(shí)，城市缺水除了節(jié)水、調(diào)水，還應(yīng)充分利用最為廉價(jià)的雨水。與過(guò)去城市外延式發(fā)展不同，“海綿城市”旨在建設(shè)好城市的垂直系統(tǒng)，讓城市能自由呼吸吐納，蓄水與排水結(jié)合，讓水成為城市的一部分。
期待后續(xù)政策支持
在財(cái)政資金支持方面，按照 “一定3年，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元”的中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助補(bǔ)貼政策，僅試點(diǎn)城市未來(lái)三年的補(bǔ)貼約為（6×1+5×4+4×11）×3=210億元。此外，如果采用 PPP模式（公私合作）達(dá)到一定比例的，可以按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%，則僅僅補(bǔ)貼總額即可達(dá)到231億元。
“此次財(cái)政資金分配方面體現(xiàn)了公平科學(xué)的原則，同時(shí)兼顧了調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性和激發(fā)城市的潛力。”馬慶斌認(rèn)為，鼓勵(lì)方式起到了四兩撥千斤的作用，專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的資金對(duì)于海綿城市建設(shè)而言是遠(yuǎn)不夠的，直接投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中起不到作用，但是可以作為前期的啟動(dòng)基金或者收益保障金，以此來(lái)盤(pán)活城市建設(shè)的資金流。而通過(guò)PPP這種動(dòng)態(tài)的概念，達(dá)到政府和社會(huì)資本合力的效果。
首批試點(diǎn)城市的選取多為新興城市、城鎮(zhèn)化過(guò)程中聚集人口較快的地區(qū)。16個(gè)試點(diǎn)城市分別為，遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門(mén)、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。
智綱智庫(kù)戰(zhàn)略研究院研究員劉鵬偉接受采訪時(shí)表示，在為城市做戰(zhàn)略規(guī)劃的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)二三四線城市對(duì)市政系統(tǒng)工程的建設(shè)需求更為迫切，單憑政府財(cái)政資金很難支持建設(shè)需求，所以國(guó)家的支持和鼓勵(lì)民間資本的做法將為其建設(shè)帶來(lái)利好。
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