今年4月底，全國(guó)海綿城市試點(diǎn)城市建設(shè)正式啟動(dòng)。未來(lái)3年，常德、南寧等16個(gè)城市作為首批試點(diǎn)城市，將因地制宜探索海綿城市建設(shè)路徑，全面改善城市生態(tài)環(huán)境，緩解城市水資源壓力，提高城市防洪排澇減災(zāi)能力，打造可示范推廣的樣本工程。
近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，但也帶來(lái)了嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。傳統(tǒng)粗放型的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致河流、湖泊、綠地等生態(tài)環(huán)境不同程度受損，地面硬化面積大大增加，破壞了城市原有的自然生態(tài)和水文特征。以我國(guó)北方城市為例，在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)后，僅有20% 30%的雨水滲入地下，70% 80%的雨水則在短時(shí)間內(nèi)形成徑流，經(jīng)管渠、泵站等“灰色”設(shè)施集中快速排放，往往造成排水系統(tǒng)不堪重負(fù)發(fā)生內(nèi)澇，同時(shí)大量雨水白白流失得不到利用。
生態(tài)環(huán)境受到破壞的城市普遍存在“逢雨必澇，雨停即旱”的現(xiàn)象，且面臨著水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障等一系列問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在2013年召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出，“優(yōu)先考慮把有限的雨水留下，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”，并在多次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)在城市規(guī)劃建設(shè)中要體現(xiàn)“山水林田湖”生命共同體的系統(tǒng)理念。這些論斷為解決好上述問(wèn)題指明了方向，城市建設(shè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和方式，要在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上建設(shè)發(fā)展，建設(shè)海綿城市是重要的發(fā)展出路。
所謂海綿城市，是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，豐水期吸水、蓄水、滲水、凈水，枯水期將蓄存的水“緩釋”并加以利用。具體來(lái)說(shuō)，就是充分發(fā)揮城市綠地、河湖水系等對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等技術(shù)措施，建設(shè)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的城市“海綿體”，實(shí)施低影響城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，有效保護(hù)和修復(fù)城市水生態(tài)，緩解城市內(nèi)澇，削減城市徑流污染負(fù)荷，涵養(yǎng)城市水資源，復(fù)興城市水文化。
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2014年10月發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，指導(dǎo)各地建設(shè)海綿城市。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部于2014年年底聯(lián)合下發(fā)通知，開(kāi)展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，并于今年年初啟動(dòng)了首批試點(diǎn)城市申報(bào)工作。經(jīng)過(guò)省級(jí)推薦、資格審核、競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，三部門最終于4月初確定了首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。
對(duì)于海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，國(guó)家在政策、資金上給予了大力支持，但同時(shí)也設(shè)定了嚴(yán)格的績(jī)效考核機(jī)制。在3年試點(diǎn)期間，試點(diǎn)城市將獲得中央財(cái)政每年4億元 6億元不等的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，采用PPP模式達(dá)到一定比例的還可獲得獎(jiǎng)補(bǔ)基數(shù)10%的獎(jiǎng)勵(lì)。三部門將定期對(duì)試點(diǎn)城市組織績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果好的按獎(jiǎng)補(bǔ)基數(shù)10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果差的收回補(bǔ)助資金，充分發(fā)揮中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金“四兩撥千斤”的作用，花錢買機(jī)制，促進(jìn)試點(diǎn)城市形成一整套可推廣、可復(fù)制的工作機(jī)制、政策制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
試點(diǎn)工作業(yè)已啟動(dòng)，試點(diǎn)城市正在積極行動(dòng)。湖南省常德市早在多年前就開(kāi)始了如何讓水資源在城市生態(tài)循環(huán)的探索，并取得了顯著成效。此次入選試點(diǎn)城市，常德市計(jì)劃建設(shè)36.1平方公里示范區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施7類139個(gè)示范項(xiàng)目。南寧市計(jì)劃建設(shè)6個(gè)示范區(qū)，探索海綿城市在城市水資源、水安全、水生態(tài)、水環(huán)境等方面的不同做法及在合流制溢流污染控制中的作用和實(shí)施路徑。
盡管海綿城市建設(shè)剛剛起步，但各地參與建設(shè)的熱情高漲，海綿城市建設(shè)蓄勢(shì)待發(fā)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，海綿城市建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是提升城市建設(shè)品質(zhì)的重要途徑，也是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要領(lǐng)域，更是“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的重要舉措。海綿城市建設(shè)的本質(zhì)是將“山水林田湖”作為生命共同體和完整系統(tǒng)，通過(guò)轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)理念、修復(fù)城市水生態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)水環(huán)境改善、水資源承載能力提升、水安全保障能力加強(qiáng)等多重目標(biāo)，不能就水談水，更不能片面地強(qiáng)調(diào)雨洪利用、排水防澇等單一目標(biāo)。
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