陜西，橫跨黃河、長江兩大流域，全省多年平均降水量676.4毫米，多年平均地表徑流量425.8億立方米，水資源總量445億立方米，居全國各省（直轄市、自治區）第19位。該省水資源時空分布嚴重不均，在時間分布上，全省年降雨量的60%～70%集中在7～10月份，往往造成汛期洪水成災，春夏兩季旱情多發；在地域分布上，秦嶺以南的長江流域，面積占全省的36.7%，水資源量占到全省總量的71%，秦嶺以北的黃河流域，面積占全省的63.3%，水資源量僅占全省的29%。因此，陜西省是全國水資源最緊缺的省份之一，其中關中、陜北的水資源緊缺程度更加嚴重。
面對水資源短缺的現狀，陜西省以提高城鎮承載能力為著力點，加強污水處理、再生利用等基礎設施建設。2006年發布的《陜西省建筑節能條例》中明確，新建大型公共建筑和容積率在1.0以下、綠化率在40％以上的住宅區應當配套設計雨水回收利用和中水回用設施，規劃建筑面積在10萬平方米以上的住宅區應當配套設計雨水回收利用設施。
陜西省住房和城鄉建設廳廳長楊冠軍，參加2013年全國人民代表大會時曾提交建議，對西部水資源缺乏地區推廣應用雨水中水利用技術，出臺財政引導支持政策。之后，陜西省積極推動技術研發、標準制定的工作。西安建筑科技大學等4家單位完成的《水與廢水強化處理的造粒混凝技術研發及其在西北缺水地區的應用》項目獲2014年度國家科技進步獎二等獎。相繼編制發布了《衛生間模塊化同層排水節水系統應用技術規程》和《建筑與小區雨水利用技術規程》。強力推進中水雨水利用率成為該省建筑節能領域里的重要抓手。
在《雨水利用規程》中明確，陜西省內新建、改建和擴建的民用建筑、工業建筑與小區雨水利用工程的規劃、設計、施工、驗收、管理與維護均需參照該技術規程進行。需配套建設雨水利用設施的建筑工程，雨水利用設施應與建筑工程同時設計，同時施工。該規程詳述了水量與水質、雨水系統設計、雨水收集、儲存與回用、水質處理、調蓄排放、施工安裝等技術標準。
在該省提高水資源利用的強力推動下，各地市也紛紛采取措施，圍繞節能、宜居這一主線，提高基礎設施建設水平。安康市提出，采用雨水、再生水等非傳統水源代替市政供水或自備低下水井，供給景觀、綠化、沖廁等非飲用用水的比例需要大于20%。西咸新區，作為陜西省雨水利用的先行區域，從建筑、城市綠化、市政道路管網等多個層次開展了城市級綜合利用的體系性規劃、建設探索，2015年初被財政部、住建部和水利部評為2015年海綿城市建設試點城市，也是西北地區首個海綿城市建設試點城市。同時，西咸新區還入選中歐低碳生態合作項目試點城市，承擔著水資源與水系統和綠色建筑雙重試點城市的重要任務。
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