2015年7月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開(kāi)的，而同時(shí)，北京城也迎來(lái)了一年中最受考驗(yàn)的季節(jié)。
三年前，一場(chǎng)特大暴雨導(dǎo)致水漫京城，79人在這場(chǎng)大雨中喪生。這讓正在向新型城鎮(zhèn)化邁進(jìn)的國(guó)家感到震驚不已。三年后，夏季大雨依舊在考驗(yàn)這個(gè)國(guó)家。
總理李克強(qiáng)在7月29日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上批評(píng)稱，“一場(chǎng)暴雨，就會(huì)引發(fā)市民們戲稱的‘看海’現(xiàn)象，這還是在一些大城市。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“既重‘面子’，也要重‘里子’”。
這個(gè)“里子”是一座座看不見(jiàn)的地下城市，那里密密麻麻地排列著城市的排水給水管道、燃?xì)夤艿馈⑼ㄐ烹娎|等設(shè)施，這是地面上的城市得以運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)脈血管。2014年5月，李克強(qiáng)在內(nèi)蒙古赤峰考察一家污水處理廠的在建項(xiàng)目工地時(shí)說(shuō)，我們的許多城市表面光鮮亮麗，但地下基礎(chǔ)設(shè)施仍是短板。“面子”是城市的風(fēng)貌，而“里子”則是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撐起“面子”，這是城市建設(shè)的百年大計(jì)。
在多個(gè)大城市經(jīng)歷過(guò)“看海”場(chǎng)面后，7月29日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定啟動(dòng)中國(guó)的“良心工程”——城市地下綜合管廊建設(shè)計(jì)劃。這次會(huì)議決定，將城市建造用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的地下綜合管廊，作為國(guó)家重點(diǎn)支持的民生工程。各城市政府要綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，編制地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，在年度建設(shè)中優(yōu)先安排，并預(yù)留和控制地下空間。
7月31日，中國(guó)住建部副部長(zhǎng)陸克華在國(guó)務(wù)院新聞辦為此次城市地下綜合管廊建設(shè)專門(mén)召開(kāi)的政策吹風(fēng)會(huì)上透露，根據(jù)測(cè)算，中國(guó)城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域的新建道路需要同步建設(shè)綜合管廊，目前一年新建的這些道路大約有1.5萬(wàn)公里，如果20-30%配建綜合管廊，僅這部分大概就有4000公里左右。而這還只是城市地下綜合管廊建設(shè)工程中廊體部分，如果加上管廊附屬設(shè)施設(shè)備，整體每年的管廊投資將達(dá)到8000公里左右。
如果按照每公里造價(jià)1.2億元計(jì)算，這意味著，僅城市地下綜合管廊投資計(jì)劃，每年就將為中國(guó)帶來(lái)近10000億元的投資規(guī)模。
這是明顯帶有李克強(qiáng)風(fēng)格的投資建設(shè)計(jì)劃：既符合民生需要，增加公共產(chǎn)品供給，又能帶動(dòng)有效投資，從而拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。這樣的投資項(xiàng)目，是李克強(qiáng)為轉(zhuǎn)型期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)打造的傳統(tǒng)引擎的升級(jí)版。它告別過(guò)去那種依靠“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等明顯帶有重復(fù)浪費(fèi)色彩的投資項(xiàng)目，轉(zhuǎn)向更加具有公共需求、長(zhǎng)期處于短板的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。同時(shí)它也承認(rèn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前仍需要大量的投資來(lái)拉動(dòng)。
中國(guó)政府部門(mén)自2014年7月份以來(lái)，已經(jīng)開(kāi)始明顯主動(dòng)加大投資力度，當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)改委宣布啟動(dòng)7大投資工程包。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民透露的數(shù)據(jù)，截至2015年5月底，7大投資工程包已開(kāi)工221個(gè)項(xiàng)目、33個(gè)專項(xiàng)，累計(jì)完成投資3.1萬(wàn)億元。
但這些對(duì)于穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言似乎還不夠。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局7月15日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）23.7萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)僅為11.4%，增速比一季度回落2.1個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期回落5.9個(gè)百分點(diǎn)，這是近15年來(lái)的最低投資增速。于是國(guó)家發(fā)改委在2015年7月開(kāi)始啟動(dòng)新一輪4大投資工程包。
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