天沙河水質(zhì)變好、環(huán)境怡人，河邊綠道成為市民休閑散步好去處。
市委十三屆四次全會上，市委書記林應(yīng)武強調(diào)了環(huán)境保護在將來工作中的重要性：“環(huán)保既是政治問題，也是民生問題。環(huán)保問題不解決，江門就會又一次錯失轉(zhuǎn)型升級的機會。”
林應(yīng)武同時也指出，污染治理任重道遠。我們要堅持鐵腕治污，按照省委書記胡春華批示要求，對污染存量要像查腐敗一樣，一個案子一個案子查，打好環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)，確保今年環(huán)境治理取得明顯成效。
為做好環(huán)保宣傳與攻堅工作，營造建設(shè)秀美僑都的良好輿論氛圍，形成宣傳合力，本報今起推出《鐵腕治污——打好環(huán)保攻堅戰(zhàn)》專題報道，敬請垂注。
“我現(xiàn)在來得勤，一天來兩次，有時還來釣魚。”70多歲的梁伯帶著小孫子在新之城旁的天沙河畔散步。河流水質(zhì)變好、環(huán)境怡人，成為他最近常來這里的原因，“以前真的是黑臭水，尤其是下大雨的時候。”我市水環(huán)境的改變還任重道遠，但趨勢向好，有目共睹。天沙河水質(zhì)改觀是黑臭水體治理、河長制實施的現(xiàn)實注解。8月15日，市委書記林應(yīng)武主持召開的全面推行河長制動員大會上，河長制責(zé)任再次被壓實。
先河
將河長考核制寫進地方立法
2015年5月，我市獲得地方立法權(quán)，首部制定的實體法為《江門市潭江流域水質(zhì)保護條例》（以下簡稱《條例》），水環(huán)境保護提到了法律高度。在此之前，潭江污染嚴(yán)重，文昌閣、牛灣等取水口陸續(xù)關(guān)閉，潭江飲用水源功能喪失，作為我市的“母親河”，能否安全飲水一度成為重要民生問題。
《條例》的實施，從法律角度明確了各部門的責(zé)任、公眾舉報機制、專項資金使用、排污總量控制等多個方面。工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)源污染得到嚴(yán)厲治理。值得注意的是，《條例》第十二條規(guī)定，流域水質(zhì)保護實行河（段）長責(zé)任制，我市成為全省首個將河長考核制寫入地方法規(guī)的地級市。
“去年以來，蓬江區(qū)大力推動農(nóng)業(yè)污染源整治，累計投入5億多元，拆除畜禽養(yǎng)殖場200多萬平方米，力度非常大。”蓬江區(qū)農(nóng)林和水務(wù)局負(fù)責(zé)人說，“我區(qū)投入1億多元建設(shè)了天沙河引水增流工程，引入西江水改善天沙河水質(zhì)，保持天沙河景觀水位，修復(fù)天沙河生態(tài)。此外，區(qū)政府安排專項資金購買社會服務(wù)，定期清除河流表面的垃圾。”整治的手段和力度前所未有，印染、電鍍等重污染行業(yè)的諸多企業(yè)關(guān)停和整治，老城區(qū)鋪設(shè)截污管道等，多管齊下，天沙河水質(zhì)情況向好趨勢明顯。
今年6月，我市制定實施《江門市全面推行河長制實施方案》（以下簡稱《方案》），這是潭江流域探索河長制的一次延伸，河長工作職責(zé)范圍更廣、更寬，并明確了河長的七大工作任務(wù)：水資源保護、水安全治理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、河湖水域岸線管理保護、執(zhí)法監(jiān)管。至此，全市1643個江河湖庫共設(shè)2240名河長，做到了全覆蓋。
管理
2240名河長負(fù)責(zé)1643個江河湖庫
在全市順利推行河長制，首當(dāng)其沖的便是基礎(chǔ)資料的核查，全市有多少江河湖庫？這不是攤開地圖，給每條河配上河長這么簡單。全市江河湖庫名錄由各級相關(guān)部門共計派出數(shù)十個調(diào)查小組歷時3個月現(xiàn)場核查后編制完成。
據(jù)市河長辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，每一條河流經(jīng)多少個市、多少個鎮(zhèn)、哪幾個村，河流長度多少、流域面積多少等之前并沒有詳細數(shù)據(jù)，尤其是村一級河流的情況更難以掌握。經(jīng)過各級核查，由下往上最終匯總形成全市江河湖庫名單。再由上往下，按方案規(guī)劃設(shè)置層級河長。“不摸清河流流經(jīng)村級情況，就無法出臺鎮(zhèn)級方案，江門能在全省率先印發(fā)出臺市、縣、鎮(zhèn)三級河長制實施方案，關(guān)鍵就在于前期摸查的細致和深入。“該負(fù)責(zé)人說。
核查工作的難度不只在村級河流情況，還在于對排污口的核查。“我們著眼于未來，要考慮各級河長將來怎樣去履職。“該負(fù)責(zé)人說，因此水污染的源頭需要清楚，調(diào)查小組或沿河行走或租船查看，對每一條河流的入河排污口進行拍照、定位，并了解清楚每個入河排污口是工業(yè)排污，還是生活排污。再加上對河流沿線水閘、堤防等情況的核查。江河湖庫名單及層級河長名單才有了完整的依據(jù)。
最終，全市納入河長制管理共有河流664條、水庫（湖泊）604宗、山塘375宗。這1643個江河湖庫共設(shè)2240名河長，包括19名市級河長，96名縣級河長，783名鎮(zhèn)級河長，1342名村級河長。其中，林應(yīng)武任江門市總河長、西江江門段市級河長；市長劉毅任江門市副總河長、潭江干流市級河長。各級區(qū)域總河長均由同級黨委書記擔(dān)任，副總河長則由同級政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
此外，我市因地制宜，創(chuàng)新設(shè)置了河道警長和民間河長，河道警長由同級公安部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，民間河長則來自社會團體、環(huán)保組織、人大代表、政協(xié)委員、志愿者和社會熱心人士等。
落實
自我監(jiān)督+全民監(jiān)督落實責(zé)任
河長制方案的實施在于責(zé)任落實，考核體系和激勵問責(zé)機制自然是其中重要的組成部分。我市實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，存在失職失責(zé)行為或?qū)υ斐缮鷳B(tài)環(huán)境損害的河長，將按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。截至目前，已有包括臺山市公益水水步段、新會區(qū)會城河會城段、鶴山市址山河鶴城段等在內(nèi)的多個負(fù)責(zé)人因排名靠后而被約談、警告，甚至是問責(zé)。
而監(jiān)督機制方面，各級河長本身即是責(zé)任主體，也是主要的監(jiān)督者之一。上月末，林應(yīng)武以河長身份巡查西江時就表示，河長制不是“冠名制”，而是實實在在的“責(zé)任田”。要用鐵的手段和硬的措施，堅決鏟除排向河涌的每一個污染源。并稱，作為西江江門段市級河長，以后每月都會拿著水質(zhì)清單等到西江江門段沿岸檢查。
《方案》中我市創(chuàng)新設(shè)置的河道警長和民間河長均帶有監(jiān)督屬性，前者以公安手段嚴(yán)厲打擊涉水違法行為，后者以社會監(jiān)督人的身份協(xié)助河長開展監(jiān)督工作。自我監(jiān)督也是一種有效方式，在蓬江區(qū)農(nóng)林和水務(wù)局的微信工作群里，每天早晚都有人將天沙河的情況進行拍照匯報，巡查機制的建立，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題。
在梁老伯走過的天沙河畔，豎著一個2米多高的藍色牌子，上面寫著，天沙河白沙段總段長、倉后分段長、責(zé)任黨組織的名字，以及一個監(jiān)督熱線。
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蓬江區(qū)天沙河：
重源頭治理和日常維護
蓬江區(qū)天沙河在2015年7月至2016年6月的考核中，水質(zhì)達標(biāo)率為0，排名靠后。今年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，天沙河的污染指數(shù)從6.01下降到4.45，水質(zhì)改善明顯，其河長、段長受到表揚。
天沙河在蓬江轄區(qū)干流河道長25.34公里，畜禽養(yǎng)殖污染是天沙河污染源之一。近年來，在畜禽養(yǎng)殖污染方面，蓬江區(qū)累計清空畜禽養(yǎng)殖場3888家（其中非禁養(yǎng)區(qū)3531家），拆除畜禽養(yǎng)殖場3711家，累計拆除畜禽養(yǎng)殖場面積2093464.496平方米。通過實施階梯式、分時段的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，將在限期前自行拆除的獎勵標(biāo)準(zhǔn)提高至最高270元/平方米，充分調(diào)動起養(yǎng)殖場自行拆除關(guān)閉的積極性和主動性，目前該區(qū)已兌付獎勵資金約5億元。
治理之外，河道保潔也是天沙河一項重要的日常管理內(nèi)容。采用管養(yǎng)分離的方式，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，第三方服務(wù)商負(fù)責(zé)河道清潔。2016年，天沙河河道保潔工作共計投入打撈船只990艘次、人員約2750人次、垃圾運輸車545輛次，累計清理各類垃圾約800噸，累計投入資金200萬元。
僅天沙河白沙段，街道辦聯(lián)合環(huán)衛(wèi)部門開展的衛(wèi)生整治活動共清運垃圾160多噸，清理非法種植地及搭建物6000多平方米，加裝護欄、圍墻100多米。黨員志愿者也被調(diào)動起來，每周不少于一次進行義務(wù)巡查，每月集中一次開展衛(wèi)生清潔行動，每季度開展一次集中整治大行動。
紫水河會城段：
重點推進6個分散式 污水處理站點建設(shè)
會區(qū)會城河會城段、紫水河會城段在2016年的污染指數(shù)分別為3.95、2.95，到今年，污染指數(shù)上升為8.36、12.15，水質(zhì)變化情況高達111.65%、311.84%。負(fù)責(zé)兩河的段長，遭遇問責(zé)。
據(jù)了解，紫水河的天然基礎(chǔ)條件較差，上游無大型水庫補給，下游受潮汐影響，造成污染物隨水流在河道中上下漂移，不斷積累。前期，紫水河實施最嚴(yán)格的流域排污許可管理，督促企業(yè)完成污水設(shè)施的改造。并徹底消除養(yǎng)殖污染，會城街道辦共清理養(yǎng)豬場36家，共清理豬只2849頭。垃圾處理方面，2016年6月至今，共開展大規(guī)模河道垃圾專項清理行動10余次，清理垃圾150多噸。
紫水河的污水處理廠、截污干管工程等均已開工，或提上日程。相關(guān)管理部門將倒排時間節(jié)點，加快推進各項工程措施的落實，重點加快推進污水廠擴建提標(biāo)及配套管網(wǎng)、清淤及水生態(tài)修復(fù)工程，確保2018年10月完工。重點推進6個城中村分散式污水處理站點建設(shè)，力爭就近收集處理，達標(biāo)排放。并將健全完善對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污水、垃圾四個污染源的長效管理機制，嚴(yán)防黑臭水體污染源頭死灰復(fù)燃現(xiàn)象。 □ 江門日報記者 徐海洋
潭江流域河長制考核情況公布
4人受表揚 1人被問責(zé)
江海區(qū)北頭咀支渠河長、段長和蓬江區(qū)天沙河河長、段長獲通報表揚，并將在本年度潭江水資源保護專項資金中獲得獎勵。
會城河會城段、紫水河會城段段長（新會區(qū)會城街道辦事處主任）因排名持續(xù)靠后，將面臨問責(zé)，調(diào)離工作崗位并在兩年內(nèi)不予提拔重用。
近日，我市公布了2016—2017年和2017年第二季度潭江流域河長制考核情況，數(shù)據(jù)顯示，我市潭江流域河長斷面近五成水質(zhì)改善，段長斷面水質(zhì)有7成下降，整體水質(zhì)情況仍不容樂觀。
按考核排名，江海區(qū)北頭咀支渠、蓬江區(qū)天沙河獲通報表揚，會城河會城段、紫水河會城段段長面臨問責(zé)，調(diào)離工作崗位并在兩年內(nèi)不予提拔重用，另有2名段長受到預(yù)警提示。
8個河長斷面水質(zhì)改善
根據(jù)《江門市潭江流域河長責(zé)任制實施方案（試行）》、《江門市潭江流域河長責(zé)任制考核斷面水質(zhì)監(jiān)測評價辦法（試行）》，我市每月對潭江流域18個河長斷面、31個段長斷面開展水質(zhì)監(jiān)測。此次發(fā)布的潭江流域河長制實施第二年（2016年7月—2017年6月）河長斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，8個河長斷面水質(zhì)與去年同期相比改善（占44.4%），水質(zhì)改善前三位是江海區(qū)北頭咀支渠、蓬江區(qū)天沙河、恩平市公仔河；10個斷面水質(zhì)與去年同期相比下降（占55.6%），水質(zhì)下降后三位是新會區(qū)會城河、恩平市仙人河、新會區(qū)紫水河。
去年，我市發(fā)布的潭江流域水質(zhì)分析報告顯示，在對18個河長考核斷面進行198次監(jiān)測后，有71次監(jiān)測結(jié)果符合考核標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達標(biāo)率35.8%，整體水質(zhì)狀況不佳，達標(biāo)率不足四成。主要原因為，我市建成區(qū)內(nèi)的6條黑臭水體均位于潭江流域內(nèi)，污染問題突出，拉低了整體考核結(jié)果。同年7月，我市根據(jù)河長制監(jiān)測結(jié)果排名情況，對相應(yīng)的段長進行獎懲，正式實施責(zé)任追究。
值得注意的是，蓬江區(qū)天沙河在去年的考核中成績較差，今年改善明顯，進入了前三。
24個段長斷面水質(zhì)下降
2017年第二季度水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，7個段長斷面水質(zhì)與去年同期相比改善（占22.6%），水質(zhì)改善前三位是蓬江區(qū)天沙河棠下段（江沙收費站斷面）、蓬江區(qū)天沙河環(huán)市段（白石斷面）、開平市新橋水水口段（水口橋斷面）；24個段長斷面水質(zhì)與去年同期相比下降（占77.4%），水質(zhì)下降后三位是臺山市臺城河四九段（合水水閘斷面）、開平市鎮(zhèn)海水龍勝段（人民橋斷面）、新會區(qū)紫水河會城段（新會大橋斷面）。
此外，會城河、紫水河是我市列入國家和省重點整治清單的6條黑臭水體中的兩條，近期水質(zhì)出現(xiàn)持續(xù)惡化。從上世紀(jì)后期開始，會城河、紫水河受生活和工業(yè)污染，由清澈河流變成黑臭水。為此，新會區(qū)制定了《新會區(qū)黑臭水體整治方案——紫水河、會城河》進行了多次專項整治行動，河道內(nèi)的垃圾、漂浮物等均有減少。按整治目標(biāo)，2018年底前，要實現(xiàn)水體不黑不臭。
4人受表揚 1人被問責(zé)
根據(jù)《江門市潭江流域河長責(zé)任制實施方案（試行）》，從河長制實施的第二年起，對各河長每年度、各段長每季度水質(zhì)考核結(jié)果和排名實施獎懲。
根據(jù)此次公布的考核情況，江海區(qū)北頭咀支渠、蓬江區(qū)天沙河因水質(zhì)改善較好，獲得通報表揚，并將獲得資金獎勵。江海區(qū)河長考核斷面“北頭咀支渠”水質(zhì)綜合污染指數(shù)從第一年度的2.40下降至第二年度的1.65，下降幅度31.25%，列居全市18個考核斷面第一；蓬江區(qū)河長考核斷面“天沙河”水質(zhì)綜合污染指數(shù)從第一年度的6.01下降至第二年度的4.45，下降幅度25.96%，列居全市18個考核斷面第二，水質(zhì)改善明顯。江海區(qū)北頭咀支渠河長、段長和蓬江區(qū)天沙河河長、段長獲通報表揚，并將在本年度潭江水資源保護專項資金中獲得獎勵。
會城河會城段、紫水河會城段段長（新會區(qū)會城街道辦事處主任）因排名持續(xù)靠后，將面臨問責(zé)，調(diào)離工作崗位并在兩年內(nèi)不予提拔重用。2017年第二季度水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，“紫水河新會大道橋”斷面水質(zhì)綜合污染指數(shù)從2016年的2.95上升至2017年的12.15，上升幅度311.86%，列居全市31個考核斷面倒數(shù)第一；2017年第一季度會城河會城段排名倒數(shù)第二；2016年第四季度會城河會城段排名倒數(shù)第二。此外，開平市鎮(zhèn)海水龍勝段人民橋段斷面段長和臺山市臺城河四九段合水水閘斷面段長因排名在后三位受到預(yù)警提示。
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