總體思路和重點(diǎn)工作
開展水外交的總體思路
統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持以我為主、互惠互利，分類施策、突出重點(diǎn)，“引進(jìn)來”“走出去”并重，“義”“利”兼顧，緊緊圍繞跨界河流合作、對外援助、工程承包、引進(jìn)智力、科技合作、政策交流、參與國際組織建設(shè)、國際規(guī)則制定等領(lǐng)域，通過制定規(guī)劃、平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)、資金投入、信息服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)國際化等措施，努力構(gòu)建周邊水外交、發(fā)展中國家水外交、大國水外交、多邊水外交等四大體系，不斷提升中國水利在國際舞臺(tái)的引領(lǐng)作用，服務(wù)好國家外交大局和水利改革發(fā)展。
開展水外交的重點(diǎn)工作
周邊水外交。
要落實(shí)“親、誠、惠、容”理念，重點(diǎn)是服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)開展跨界河流合作，加強(qiáng)與周邊國家在跨界河流領(lǐng)域政府間合作，堅(jiān)持分類施策，穩(wěn)妥開展跨界河流涉外談判，加快跨界河流開發(fā)利用與保護(hù)，積極承攬工程承包項(xiàng)目，并根據(jù)跨界河流合作需要，開展以防災(zāi)減災(zāi)援助為重點(diǎn)的對外援助以及水利技術(shù)、政策交流，為構(gòu)建穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供支撐。
發(fā)展中國家水外交。
要服務(wù)于南南合作，重點(diǎn)是大力實(shí)施水利“走出去”，“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”與“企業(yè)先行、政府跟進(jìn)”模式相結(jié)合，推動(dòng)水利規(guī)劃、工程勘察設(shè)計(jì)與咨詢、工程建設(shè)技術(shù)與管理、設(shè)備與產(chǎn)品的全方位“走出去”，引導(dǎo)和規(guī)范國內(nèi)水利企業(yè)的“走出去”行為，加強(qiáng)境外安全工作指導(dǎo)與監(jiān)督；積極開展水利援外，加強(qiáng)水利援外與水利“走出去”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，服務(wù)國家整體對外戰(zhàn)略，合理布局水利援外項(xiàng)目；主動(dòng)開展水利技術(shù)、政策交流，推動(dòng)能力建設(shè)合作。
大國水外交。要服務(wù)于建立新型大國關(guān)系，針對國內(nèi)需求，大力引進(jìn)智力特別是高端人才，開展水利科技、政策交流；加強(qiáng)高層互訪，建立固定交流機(jī)制，將水外交融入大國外交；以雙邊促多邊，尋求國際規(guī)則制訂上的合作；主動(dòng)溝通，預(yù)防大國干涉我周邊跨界河流事務(wù)。
多邊水外交。
重點(diǎn)是主動(dòng)參與國際組織建設(shè)，培養(yǎng)并競爭國際涉水組織的領(lǐng)導(dǎo)人，資助并推薦人員到政府間國際組織工作，加強(qiáng)在華國際水組織的建設(shè)，積極參與在國外舉辦的國際水事活動(dòng)，增強(qiáng)設(shè)置議程和議事決策的能力，重視國際問題研究，強(qiáng)化獨(dú)立研究、超前研究。
推進(jìn)水外交戰(zhàn)略的對策建議
將水外交上升到國家層面統(tǒng)籌謀劃
建議組織開展水外交戰(zhàn)略謀劃，研究確定水外交近遠(yuǎn)期目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水外交各領(lǐng)域事務(wù)，提出跨界河流合作、水利“走出去”、水利援外、參與國際組織、科技與政策交流等領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)途徑和主要措施。
加強(qiáng)水外交平臺(tái)建設(shè)
政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)形成合力，重點(diǎn)推動(dòng)與“一帶一路”支點(diǎn)國家、水利大國簽署涉水合作協(xié)議，完善高層互訪和雙邊交流機(jī)制，拓寬現(xiàn)有水外交平臺(tái)合作領(lǐng)域。健全與國際組織的交流機(jī)制，打造高層次、寬領(lǐng)域、定期化國際水事活動(dòng)平臺(tái)，鼓勵(lì)國際組織在華建設(shè)或設(shè)立地區(qū)辦事處，主動(dòng)參與國際涉水組織的事務(wù)和活動(dòng)。
強(qiáng)化水外交人才培養(yǎng)
健全水外交人才“走出去”和“引進(jìn)來”的互動(dòng)交流機(jī)制。完善水外交人才教育與培訓(xùn)制度，培養(yǎng)外交與專業(yè)技術(shù)復(fù)合型人才。打造一批集科研、教育、培訓(xùn)為一體的國際水利人才培訓(xùn)基地，加強(qiáng)能力建設(shè)領(lǐng)域的合作。
加大水外交資金投入
拓寬水外交投入渠道，加大水外交資金支持力度。完善中歐水資源等重要多雙邊交流機(jī)制和平臺(tái)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。完善涉外項(xiàng)目合作經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加大水利援外資金投入力度。深化水利金融合作，加強(qiáng)與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家銀行、絲路基金等金融機(jī)構(gòu)溝通合作，推動(dòng)加大對面向“一帶一路”沿線國家的水利基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目的支持力度。
推進(jìn)水利標(biāo)準(zhǔn)國際化
開展國內(nèi)外水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對比研究，及時(shí)掌握國內(nèi)外水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異，推動(dòng)國內(nèi)外水利標(biāo)準(zhǔn)銜接。完善水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)翻譯出版管理機(jī)制，增強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威性。深入推進(jìn)水利行業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織活動(dòng)，向國際社會(huì)推廣我國優(yōu)勢領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃有重點(diǎn)地推動(dòng)部分較為成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被國際標(biāo)準(zhǔn)化組織采信為國際標(biāo)準(zhǔn)。
提高水外交宣傳和信息服務(wù)水平
充分利用傳統(tǒng)和新興媒體，積極宣傳我國治水理念，重點(diǎn)圍繞落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的進(jìn)展和成績，講好“中國水故事”，提高水外交宣傳廣度和深度。適時(shí)利用智庫在國際涉水規(guī)則談判中發(fā)聲。加強(qiáng)對世界各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等信息搜集與分析，強(qiáng)化境外安全風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警。
王建平
教授級高級工程師
水利部發(fā)展研究中心國際水利研究處處長
刊于《中國水利》2017年18期，原題為《深入開展水外交合作的思考與對策》
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