隨著“河長制”在江蘇的推行，北到松花江流域，南至滇池，“河長制”逐漸從太湖流域走向各地。而在“河長”推出一年后，中辦、國辦又于2018年1月印發(fā)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》要求各地在2018年年底前全面建成湖長制。自此，為湖泊專門量身定做的保護(hù)管理措施有望遍地開花。
2月25日，陜西省在咸陽市搞了一個特別的湖長制啟動儀式。
2018年年底前，陜西將對常年水域面積1平方公里以上的天然湖泊實(shí)施湖長制，并將全省所有人工湖、塘堰、澇池納入湖長制管理。年底前，陜西省大大小小的湖泊水塘都要有一個“長官”了。
這個部署，緊隨2017年12月中辦和國辦印發(fā)的《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》來行動實(shí)施。
在1月底的各地方政府工作報告中，湖長制成為高頻詞匯。其中青島市政府工作報告顯示，“2017年青島市河長制、灣長制全面推行，膠州灣海域優(yōu)良水質(zhì)面積達(dá)到71.8%，完成14處黑臭水體治理。”這是自2017年9月青島在全國率先推行灣長制以來，青島市海灣管理取得的第一張年終成績單。
浙江省政府報告同樣提出了全面實(shí)施保護(hù)水環(huán)境的新政：完善河長制，實(shí)施湖長制，探索灣長制。
當(dāng)前，保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)已成為各地的關(guān)注重點(diǎn)。湖長制和灣長制推出前，不得不先聊聊河長制。
河長制，由江蘇無錫首創(chuàng)、源于2007年太湖藍(lán)藻暴發(fā)水源惡化問題。
2008年6月，江蘇在太湖流域全面推行河長制：每條河由省市兩級領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任“河長”，各級黨政主要負(fù)責(zé)人是河流管護(hù)第一責(zé)任人。由于實(shí)施效果良好，陸續(xù)被國內(nèi)各地借鑒。此后，北到松花江流域，南至滇池，在中央決策層的加持下，河長制走向全國。北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市全境推行河長制，16個省區(qū)市部分實(shí)行河長制。
2017年10月，水利部數(shù)據(jù)顯示各省份均明確了省級總河長和主要河湖省級河長，市縣鄉(xiāng)級河長基本全部明確，全國省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長人數(shù)近27萬名，其中省級河長330人；27個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的省、市、縣級河長辦全部設(shè)立，17個省份成立了河湖管理處、河長制工作處等專門機(jī)構(gòu)。
很對河流的源頭和終點(diǎn)是湖泊，河長制的成功實(shí)踐，自然引發(fā)了對實(shí)施湖長制的構(gòu)想。但與河流相比，湖泊的管理保護(hù)更有特殊性。
“湖長”這個角色，需要對涉及湖泊治理的相關(guān)職能部門資源進(jìn)行整合，對各級政府的執(zhí)行權(quán)力進(jìn)行整合，很容易出現(xiàn)九龍治水的僵局。所以，將要實(shí)施的湖長制，其涉水機(jī)構(gòu)改革的意味很強(qiáng)，責(zé)任更大。
如果說河長制、湖長制是針對全國的江河湖泊的治理修復(fù)，而灣長制則是以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主體，將生態(tài)環(huán)境治理由陸地向沿海延展，是對區(qū)域、海域的海洋生態(tài)環(huán)境、資源的全域、全生態(tài)的精細(xì)化保護(hù)與管理，是海洋生態(tài)環(huán)境治理的新模式。
2017年9月，青島在全國率先推行灣長制。同月，國家海洋局印發(fā)《關(guān)于開展“灣長制”試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，確定了灣長制試點(diǎn)的基本原則、職責(zé)任務(wù)和保障措施，并對抓實(shí)抓細(xì)試點(diǎn)工作提出了明確要求、進(jìn)行了詳盡安排。目前，國家海洋局在海南省海口市、河北省秦皇島市、山東省膠州灣、江蘇省連云港市和浙江省試點(diǎn)實(shí)行灣(灘)長制。
在水治理板塊，環(huán)保正在走向大生態(tài)，水環(huán)境治理領(lǐng)域成為大生態(tài)建設(shè)推進(jìn)的最前沿。
2017年7月，國資背景的無錫市太湖湖泊治理股份有限公司登陸新三板。作為一家為治理太湖而生的公司，太湖湖泊此前主要工作就是“組織實(shí)施太湖水污染控制與水體修復(fù)項(xiàng)目”。公司顯示，2003-2008年，公司成功實(shí)施國家“太湖水污染控制與水體修復(fù)技術(shù)及工程示范”等一系列水環(huán)境治理項(xiàng)目；2009-2011年，公司完成了太湖新城貢湖灣退漁還湖淤泥干化約60萬方，完成錫東新城水生態(tài)整治淤泥干化約8萬方。
太湖湖泊盈利情況與很多已掛牌企業(yè)比并不突出。2016年公司扣除非經(jīng)常性損益后的凈利潤僅62.76萬元，相對上年度的79.43萬元，出現(xiàn)下降。除了自身原因，這也在一定程度上映射了水環(huán)境治理領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)競爭的加劇。
2017年7月，財(cái)政部、住建部、農(nóng)業(yè)部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》指出，政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目將全面實(shí)施PPP模式，盡快形成以社會資本為主，統(tǒng)一、規(guī)范、高效的目前我國水污染治理已經(jīng)進(jìn)入全面推進(jìn)和綜合整治的階段，PPP市場。
“水十條+河湖雙制”打開了河湖流域治理萬億市場空間，去年年底，水利部在全國部署開展了入河排污口的專項(xiàng)調(diào)查和規(guī)范整治行動。在1月5日舉行的國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上，水利部副部長周學(xué)文表示，2018年將做好全國摸底調(diào)查，把所有河流、湖泊的入河排污口摸清楚，提出相應(yīng)的管理措施。
以滇池為例，滇池位于昆明主城區(qū)西南側(cè)的西山腳下，是我國第六大內(nèi)陸淡水湖。上世紀(jì)80年代中后期，受工業(yè)粗放發(fā)展、水沖廁所快速普及和治污設(shè)施空白等影響，滇池水質(zhì)惡化，逐漸成為我國污染最嚴(yán)重的湖泊之一。在環(huán)保界，滇池是公認(rèn)的我國湖泊治理難點(diǎn)，滇池污染存量大，水環(huán)境承載能力低，面源污染治理等還不徹底，入湖總氮、總磷等指標(biāo)仍然超過滇池水環(huán)境承載能力。
而對滇池的治理，也催生了一個上市公司。
2010年，滇池水務(wù)以昆明市污水處理廠優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)為主體組建成立，并于2011年獲得市政府授予的昆明市行政區(qū)域30年污水處理特許經(jīng)營權(quán)，其重點(diǎn)項(xiàng)目就是治理滇池。如今，治理工作已經(jīng)由以工程建設(shè)為主進(jìn)化到進(jìn)行自動化、生物治理，進(jìn)行生態(tài)用水提標(biāo)改造。
2017年4月，滇池水務(wù)在香港聯(lián)交所上市，并獲得了北控水務(wù)的參股，當(dāng)時，滇池水務(wù)已經(jīng)擁有了31個特許經(jīng)營水廠，上市之后正在快速進(jìn)入云南省內(nèi)其它地區(qū)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)布局。
與河長制一樣，湖長制推行的意義，即在于“責(zé)任到人”，新政將倒逼地方政府針對轄區(qū)內(nèi)河湖存在的突出問題，制定一河一策、一湖一策，提出有針對性、可操作性的治理措施，為河流湖泊找出病根，開出藥方。
在環(huán)保等監(jiān)管部門的嚴(yán)格監(jiān)督和強(qiáng)力問責(zé)的推動下，具有技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢的水環(huán)境治理相關(guān)龍頭公司有望受益。不妨做一個猜想，那些尚待治理的湖泊，又將在湖長制的政策驅(qū)動下，催生出一批治水企業(yè)風(fēng)生水起。
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