廣東將進(jìn)一步升級(jí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，明確2018年底前完成城市建成區(qū)黑臭水體主體整治工程，并要將50%的黑臭水體疏浚一遍，而到2020年底前該比例要擴(kuò)大至80%，并建立健全黑臭水體整治長(zhǎng)效機(jī)制。
經(jīng)濟(jì)大省廣東正醞釀進(jìn)一步升級(jí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
5月24日，廣東省人大常委會(huì)召開(kāi)“聚焦污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)加強(qiáng)人大監(jiān)督力度座談會(huì)”。
廣東將水污染治理視為治污攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。該省不僅正編制多項(xiàng)實(shí)施方案，而且相關(guān)“時(shí)間表”和目標(biāo)任務(wù)也已逐步明晰。比如，廣東明確2018年底前完成城市建成區(qū)黑臭水體主體整治工程，并要將50%的黑臭水體疏浚一遍，而到2020年底前該比例要擴(kuò)大至80%，并建立健全黑臭水體整治長(zhǎng)效機(jī)制。
5月20日至22日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正在廣東調(diào)研時(shí)也強(qiáng)調(diào)，廣東要全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)水污染治理，2019年深圳市要全面消除黑臭水體，2020年廣東地級(jí)以上城市建成區(qū)要基本消除黑臭水體。
受訪專家指出，黑臭水體是城市生態(tài)環(huán)境的“老大難”問(wèn)題，當(dāng)前廣東承擔(dān)著建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的重任，而世界級(jí)城市群需要有世界級(jí)的生態(tài)環(huán)境品質(zhì)相配套，這也就要求廣東要加強(qiáng)污染防治攻堅(jiān)，尤其是“水環(huán)境”不能拖后腿。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道從當(dāng)天會(huì)上獲悉，廣東擬成立省級(jí)層面的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，并將由省主要領(lǐng)導(dǎo)“掛帥”。同時(shí)，近期還將出臺(tái)《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，以明確未來(lái)三年思路與重點(diǎn)。
基本消除城市黑臭水體
從現(xiàn)實(shí)情況看，廣東的城市黑臭水體整治壓力并不小。
根據(jù)住建部2016年公布的數(shù)據(jù)，廣東全省一共有243個(gè)城市黑臭水體。從全國(guó)范圍上看廣東的“整治任務(wù)最重”。
盡管截至2017年底，其中已有191個(gè)完成階段整治，達(dá)到“初見(jiàn)成效、不黑不臭”的標(biāo)準(zhǔn)，并已“較好”地完成了國(guó)家下達(dá)的年度整治任務(wù)，但仍不夠。一方面是整體達(dá)標(biāo)比例仍需進(jìn)一步提高。2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，到2020年地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。
另一方面，這些“初見(jiàn)成效”的黑臭水體也仍然難以確保真正實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)制久清”。5月20日，正在對(duì)上海、廣東等8個(gè)省市開(kāi)展督查的首批2018城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查組就表示，部分地方黑臭水體存在反彈風(fēng)險(xiǎn)。
目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的雙重驅(qū)動(dòng)，最終促使廣東在此輪污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，將水污染治理，尤其是城市黑臭水體治理擺在一個(gè)更突出的位置。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在前述座談會(huì)上了解到，“基本消除城市黑臭水體”，被廣東省環(huán)保廳列為下一步計(jì)劃要點(diǎn)之一，并有多項(xiàng)行動(dòng)正醞釀實(shí)施。
廣東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)李暉表示，廣東將加快印發(fā)實(shí)施《城鎮(zhèn)生活污水處理及城市建成區(qū)黑臭水體整治和城鎮(zhèn)生活垃圾處理實(shí)施建設(shè)“三年攻堅(jiān)”行動(dòng)方案（2018-2020年）》。據(jù)悉，該方案將對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、黑臭水體整治、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)等任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化和明確，并建項(xiàng)目庫(kù)。
其次，廣東還計(jì)劃2018年底前完成黑臭水體主體整治工程，并要將50%黑臭水體疏浚一遍，2020年底前則要擴(kuò)至80%，同時(shí)建立長(zhǎng)效機(jī)制。
此外，開(kāi)展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，逐個(gè)黑臭水體建立整治檔案，以加大黑臭水體的整治力度和加快整治進(jìn)度。
事實(shí)上，這場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)已于5月8日啟動(dòng)。據(jù)廣東環(huán)保及住建部門(mén)披露，按國(guó)家有關(guān)文件要求，2018-2020年廣東城市黑臭水體消除比例要分別達(dá)80%、90%和95%。這也與2020年基本消除城市建成區(qū)黑臭水體目標(biāo)相對(duì)應(yīng)。
生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)、城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查組廣州東莞督查組組長(zhǎng)張波日前也表示，黑臭水體整治是水污染防治“五大戰(zhàn)役”中的“當(dāng)頭炮”，打好此首役戰(zhàn)，對(duì)素有“水鄉(xiāng)”之稱的廣東具有重大的意義。
同時(shí)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，廣東還提出要消除劣V類水體，以及要狠抓近岸海域污染整治等一系列水污染治理行動(dòng)。
“從全國(guó)看，廣東環(huán)境質(zhì)量，尤其是空氣方面比較靠前，但也存在短板，水污染就是突出的一個(gè)。”廣東省社科院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策研究中心副主任吳大磊分析，廣東地處沿海，河流多數(shù)處于下游階段，受污染累積效應(yīng)所累，并且不好防治；此外，廣東稠密的人口、發(fā)達(dá)的制造業(yè)亦對(duì)水環(huán)境造成不小挑戰(zhàn)。
吳大磊認(rèn)為，從時(shí)機(jī)上看，當(dāng)前廣東水污染治理將呈現(xiàn)兩大特征，一是隨著環(huán)境不斷改善，難度越來(lái)越大，將進(jìn)入一個(gè)緩慢艱難治理期，需要付出更多努力，投入更大力度；二是與十年前、二十年前相比，當(dāng)前廣東污染防治的手段、資源和經(jīng)濟(jì)承受能力更強(qiáng)，可調(diào)動(dòng)更多的資金、技術(shù)和人才，是一個(gè)機(jī)遇期。
補(bǔ)齊環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板
廣東水污染問(wèn)題及治理壓力背后，暴露了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不足的短板。
“水體黑臭的本質(zhì)原因，是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不合格、管網(wǎng)不配套、治理措施落實(shí)不到位等問(wèn)題。”張波在前述座談會(huì)上表示，通過(guò)黑臭水體整治，可以加快補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)建設(shè)短板，進(jìn)而推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
“水污染的表現(xiàn)在水里，問(wèn)題在岸上。”李暉也認(rèn)為，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，是廣東水污染的重大問(wèn)題，包括導(dǎo)致一些污染防治措施落實(shí)不到位。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，這其中，最為突出的是，由于過(guò)去廣東不少城市普遍存在著“重廠輕網(wǎng)”的問(wèn)題，導(dǎo)致城市污水管網(wǎng)建設(shè)欠賬嚴(yán)重，甚至有個(gè)別城市“十二五”期間規(guī)劃的管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目至今仍未完成。
“廣東已經(jīng)實(shí)現(xiàn)污水處理廠‘一縣一廠’的建設(shè)，但心臟有了，沒(méi)有血管輸送不起作用。”李暉說(shuō)，這導(dǎo)致廣東污水收集率及污水廠處理效能偏低。
官方數(shù)據(jù)顯示，廣東全省污水處理能力已多年居全國(guó)第一，但2017年全省每萬(wàn)m/3日處理規(guī)模配套管網(wǎng)長(zhǎng)度僅23.1公里，低于2016年全國(guó)的23.5公里的平均水平。廣東如果要達(dá)到全國(guó)平均水平，初步估算還得新建1.1萬(wàn)公里的管網(wǎng)，而對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市區(qū)，那么污水管網(wǎng)的缺口還將更大。
不僅如此，還大量存在著“僵尸”管網(wǎng)、斷頭管網(wǎng)。這些均不同程度地制約廣東的污水處理能力，進(jìn)而也影響著水污染治理進(jìn)程和效果的發(fā)揮。
為此，“加快補(bǔ)齊環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板”此番也被列為廣東污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的下一步計(jì)劃要點(diǎn)。其中，針對(duì)水污染治理，廣東提出要加快污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)老舊管網(wǎng)改造。張波也建議，廣東要扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，并鼓勵(lì)有條件的地方收集處理初期雨水，切實(shí)提高污水廠處理效果。
“廣東污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)需要付出的努力中，投資必不可少，應(yīng)該進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)保投入。”吳大磊說(shuō)，廣東的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板某種程度就直觀體現(xiàn)在投入上。
《廣東省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》顯示，從2005年至2016年，除廣州亞運(yùn)年之外，廣東環(huán)境污染治理投資占同期GDP的比重長(zhǎng)期在1%以下，其中“十二五”前四年僅為0.53%，與全國(guó)1.67%的平均水平仍有較大差距。
廣東省住建廳公布的一組數(shù)據(jù)顯示，2016年和2017年，廣東全省的黑臭水體整治投資分別達(dá)到136億元和117億元。
5月24日的座談會(huì)上，廣東省人大常委會(huì)副主任王衍詩(shī)強(qiáng)調(diào)，廣東全省各級(jí)人大及其環(huán)資工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)水污染防治工作的監(jiān)督，包括“要在治污資金安排使用上加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)各級(jí)政府加大水污染防治資金投入，提高使用效率”。
“廣東現(xiàn)在是既要還舊賬，又不能欠新賬，兩頭擠。”吳大磊認(rèn)為，除政府投入，未來(lái)或更多需要發(fā)揮社會(huì)資本的力量，通過(guò)拓寬渠道、保障收益撬動(dòng)更多資金投入，但這并不容易，因?yàn)榄h(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施是資金回收周期較長(zhǎng)的投資。
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