習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出：“堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階。”司法是我國生態(tài)法治建設的重要環(huán)節(jié)，不僅公民的生態(tài)環(huán)境權益要靠司法保障，而且生態(tài)法治的良性運行在很大程度上要依賴司法功能的充分發(fā)揮。
習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出：“堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階。”為確保到2035年，我國生態(tài)環(huán)境質量實現根本好轉，美麗中國目標基本實現，不僅明確了要加快構建以生態(tài)文化體系、生態(tài)經濟體系、目標責任體系、生態(tài)法治體系和生態(tài)安全體系為主要內涵的生態(tài)文明體系，更為生態(tài)法治建設指明了方向。
生態(tài)環(huán)境危機倒逼綠色發(fā)展
我國經過30多年經濟高速增長，雖然創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”，但也積聚了一系列的矛盾與問題，資源環(huán)境承載力逼近極限，高能耗、高排放、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式所導致的各種嚴重后果開始涌現，如霧霾天氣、醬油水、毒土壤等，日益嚴峻的環(huán)境污染與生態(tài)退化既使民眾付出了慘重的生命健康代價，也使經濟發(fā)展遭遇不可持續(xù)的瓶頸，更使政府的治理能力、公信力受到質疑。如何在追求經濟增長的同時，解決生態(tài)環(huán)境問題，求得經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧共生，面臨巨大的挑戰(zhàn)。
與以單純追求物質財富增長的不可持續(xù)的傳統(tǒng)發(fā)展模式相比，我黨提出了新的科學發(fā)展觀，主張我國發(fā)展應堅持以人為本的“五位一體”的永續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，其中綠色發(fā)展是傳統(tǒng)發(fā)展模式破壞自然綠色后倒逼的一種發(fā)展，是借用綠色的生命寓意、對永續(xù)發(fā)展的形象描繪，是克服綠色消退、踐行生態(tài)文明理念與原則、走出生態(tài)環(huán)境危機的必由之路。正如習總書記強調的“綠色發(fā)展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，是解決環(huán)境污染問題的根本之策。”
綠色發(fā)展需要生態(tài)法治保障
與綠色發(fā)展不同的傳統(tǒng)發(fā)展模式，是以經濟增長作為唯一測度指標的發(fā)展，與這種發(fā)展觀相適應的法治是以經濟理性為基礎所確立的個體主義法律價值觀，主張以經濟價值為中心圍繞產權的變動與保護建立了一系列法律制度，這種以經濟建設為中心缺乏環(huán)境保護的法律制度對生態(tài)環(huán)境危機的發(fā)生負有不可推卸的責任。盡管我國也制定了資源保護的法律制度，但由于這些法律制定仍秉承有利于經濟增長的發(fā)展理念，缺乏生態(tài)文明理念與原則的指導，沒有體現山水林田湖草是統(tǒng)一生命共同體的生態(tài)規(guī)律，使傳統(tǒng)法治與環(huán)境保護相割裂、污染防治與生態(tài)保護相脫節(jié)，也使民眾賴以生存的良好生態(tài)環(huán)境變得更為稀缺，更加劇了人與自然的矛盾。
要下決心扭轉傳統(tǒng)發(fā)展模式，推動以維護或恢復“人與自然和諧”的綠色發(fā)展，就必須根據生態(tài)文明的理念與原則，堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針”，貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，遵循“山水林田湖草是生命共同體”的生態(tài)規(guī)律，遵行“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的發(fā)展宗旨，對傳統(tǒng)“公私法二元結構”的法治進行解構、評估與“綠化”，健全與完善滿足生態(tài)文明建設、促進綠色發(fā)展的生態(tài)法治體系。
生態(tài)法治建設的路徑
“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。黨的十八大以來，黨和政府為了加快推進生態(tài)文明建設，從體制建設、制度建設、制度運行等方面，明確了生態(tài)法治建設的具體路徑。從宏觀上，生態(tài)法治建設包括立法、執(zhí)法、司法、守法及生態(tài)法律文化建設等諸多方面內容，從“新時代推進生態(tài)文明建設”的具體要求，還應著重加強以下環(huán)節(jié)的法治建設。
以生態(tài)價值理念為準則完善生態(tài)環(huán)境法的基本原則?，F行生態(tài)環(huán)境立法的“保護優(yōu)先”原則應當調整為“生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)保持、生態(tài)民主、責任共擔”原則，才能較好地適應生態(tài)文明法治建設的需要，其中“生態(tài)優(yōu)先”居于統(tǒng)率的、基礎的地位。對經濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的價值先后排序，從理論上，生態(tài)保護優(yōu)先既取決于環(huán)境資源承載力極限這一生態(tài)規(guī)律，也受生態(tài)脆弱易受損性、生態(tài)利益稀缺性的制約，這些因素共同決定了生態(tài)必須優(yōu)先考慮；從實踐上，生態(tài)優(yōu)先或經濟優(yōu)先或二者并重，也視經濟發(fā)展的不同階段而取舍，若在生態(tài)文明建設的污染防治攻堅階段，不遵行生態(tài)優(yōu)先原則，不僅會影響污染防治攻堅戰(zhàn)的績效，也會妨礙“生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民”目標的實現。
以生態(tài)系統(tǒng)整體性思維為核心健全生態(tài)環(huán)境法律體系。雖然我國現行生態(tài)環(huán)境立法總體數量不少，但缺乏以生態(tài)系統(tǒng)整體性規(guī)律對資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護與污染防治進行綜合性、體系化的設計與安排，更缺乏符合產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主體的市場生態(tài)經濟體系的理論基礎。反思生態(tài)環(huán)境立法的不足和疏漏，統(tǒng)籌考慮資源的利用、保護與治理的相關生態(tài)環(huán)境法律的修改與完善，形成符合生態(tài)規(guī)律、契合市場生態(tài)經濟體系、保障人體健康需要的生態(tài)環(huán)境法律體系。
以生態(tài)系統(tǒng)管理為路徑提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現代化水平。生態(tài)系統(tǒng)管理要求建立科學合理的政府考核評價體系，轉變以經濟增長指標作為政績單一評價考核標準，加大資源消耗、生態(tài)效益、環(huán)境損害等指標的權重，考核結果可作為各級領導班子和領導干部獎懲和提拔使用的重要依據，實施領導干部生態(tài)環(huán)境終身追責制。轉變環(huán)保是政府和環(huán)保機關事情的觀念，建立政府、企業(yè)、公眾參與的環(huán)境共治體系。實現環(huán)保從對行政相對人的“管理”到生態(tài)環(huán)境的“治理”、從對行政相對人的“單一式執(zhí)法”到對生態(tài)系統(tǒng)管理的“綜合式執(zhí)法”的轉型。規(guī)范地方政府環(huán)境監(jiān)管行為，建立多部門、多環(huán)節(jié)、多層次的監(jiān)管體制，重視聯防聯控，強化環(huán)保督察功能，提高生態(tài)環(huán)境綜合治理水平。
以保障公民的生態(tài)環(huán)境權益為支撐完善生態(tài)環(huán)境司法機制。司法是我國生態(tài)法治建設的重要環(huán)節(jié)，不僅公民的生態(tài)環(huán)境權益要靠司法保障，而且生態(tài)法治的良性運行在很大程度上要依賴司法功能的充分發(fā)揮。但由于環(huán)境侵權有別于傳統(tǒng)侵權的法理及制度架構，生態(tài)環(huán)境司法就具有了不同于傳統(tǒng)司法的特殊性，這就需要拓展環(huán)境權益保護制度，完善生態(tài)環(huán)境司法機制。主要從以下幾個方面完善：一是從程序上完善行政調解、行政裁決、行政確認行為的司法審查對公民生態(tài)環(huán)境權益的救濟制度；二是完善環(huán)境公益訴訟的證據規(guī)則制度；三是建立生態(tài)環(huán)境糾紛仲裁制度，賦予人民法院對仲裁的司法監(jiān)督權，完善仲裁程序；四是完善環(huán)境行政處理制度，構建環(huán)境糾紛的行政處理機制，切實維護當事人的生態(tài)環(huán)境權益。
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