要碧水清流，不要河湖黑臭。對(duì)城市來(lái)說(shuō)，一些河道成為黑臭的排污溝，既影響城市景觀，更危害居民健康。
根據(jù)《安徽省水污染防治工作方案》，到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體要控制在10%以內(nèi)。近日，記者從省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳獲悉，我省黑臭水體整治初見成效，黑臭水體消除比例已超60%，預(yù)計(jì)今年底消除黑臭水體比例可達(dá)80%。
一水一案，讓河湖重返清澈
今年夏季，住在合肥市蜀峰灣南湖附近的吳大爺經(jīng)常來(lái)湖邊遛彎。
“兩年前，這里根本不會(huì)有人來(lái)，隔著老遠(yuǎn)都能聞到這湖里的臭味。”8月22日傍晚，吳大爺和老伴一邊在大蜀山東麓的蜀峰灣公園里散步，一邊告訴記者，“現(xiàn)在，你看看，這里環(huán)境多好啊，南湖里水體清澈，有時(shí)候還能看到游來(lái)游去的小魚。 ”
面對(duì)這個(gè)景觀湖泊，我們很難想象，這里曾經(jīng)是個(gè)綠藻腥臭、雜草叢生、老百姓投訴多的黑臭水體。
“黑臭”本是老百姓的大白話，特指那些骯臟不堪的水體。這個(gè)大白話被寫進(jìn)了國(guó)務(wù)院治水文件，并對(duì)其明確了治理時(shí)間表。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的定義，城市黑臭水體是指城市建成區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)令人不悅的顏色和(或)散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱。
我省早在2016年就公布了地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體清單，在這份清單上共有黑臭水體225條。而根據(jù)《安徽省水污染防治工作方案》，到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體要控制在10%以內(nèi)；到2030年，全省水質(zhì)優(yōu)良斷面比例總體達(dá)80%以上；城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。
“經(jīng)過(guò)對(duì)城市建成區(qū)水體進(jìn)行全面排查，合肥城市建成區(qū)黑臭水體共4處，分別是蜀峰灣南湖、許小河、河?xùn)|水庫(kù)、王建溝。 ”合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)項(xiàng)目科技術(shù)人員韋東告訴記者，每條河流、每個(gè)湖泊的具體情況都不同，因此，治理黑臭水體必須做好充分調(diào)研，合理確定目標(biāo)。
“南湖屬于封閉式水體。在水污染治理上，除了常用的截污、清淤等技術(shù)外，還采用了生態(tài)修復(fù)方式，構(gòu)建了水面區(qū)挺水及浮葉植物、水層區(qū)魚類及蝦類、水底區(qū)沉水植物及底棲動(dòng)物，以及遍布整個(gè)水體的浮游動(dòng)物、微生物，最終形成立體全生態(tài)位水質(zhì)凈化系統(tǒng)。 ”韋東說(shuō)。
去年，南湖實(shí)現(xiàn)了消除黑臭水體、水體清澈透明、水質(zhì)達(dá)IV類或以上的要求，從之前的臭水塘變成了水清岸美的休閑公園，超過(guò)90%以上水體影響范圍內(nèi)的居民對(duì)水體整治效果表示滿意。
業(yè)內(nèi)人士指出，“水體黑臭”現(xiàn)象在水里，根子在岸上，整治要因水施策，在污染源調(diào)查、環(huán)境條件調(diào)查和水質(zhì)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“一水一案”，按照“控源為先、生態(tài)為輔、水岸同治、內(nèi)外兼修”的治水理念，采用截污納管、面源控制、環(huán)境整治、清淤疏浚、調(diào)水引流、生態(tài)修復(fù)等多種措施。
對(duì)癥下藥，治當(dāng)下還顧長(zhǎng)遠(yuǎn)
蜀峰灣南湖水質(zhì)改善過(guò)程，是我省治理黑臭水體的一個(gè)縮影。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過(guò)2年多時(shí)間的治理，截至2017年底，共有138個(gè)黑臭水體消除黑臭，達(dá)到初見成效標(biāo)準(zhǔn)，黑臭水體消除比例達(dá)到61.3%，合肥、池州、宣城市基本完成城區(qū)黑臭水體治理任務(wù)。到今年底，基本目標(biāo)是消除黑臭水體比例達(dá)到80%，累計(jì)治理完成180個(gè)黑臭水體。
安徽師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授段文松告訴記者，城市黑臭水體大都流動(dòng)性差，有的就是不流動(dòng)的“一潭死水”。水體黑臭的主要原因往往是水體自凈能力差，水體缺氧。在缺氧水體中，有機(jī)污染物被分解，產(chǎn)生不同類型的黑臭類物質(zhì)，導(dǎo)致水體被污染。
黑臭水體治理，任務(wù)不輕，難度不小。
“不少黑臭水體是污水排入造成的，治理黑臭必須先截污，但黑臭的地方往往存在截污困難。同時(shí)，黑臭不是一天形成的，黑臭水體中積存了大量淤泥。治理黑臭，截了污水，還得清淤，否則還是黑臭。污泥怎么清？清出來(lái)怎么處理？處理完了送哪里去？這些都需要提前規(guī)劃好。 ”韋東長(zhǎng)期在水污染治理一線工作，對(duì)水污染治理難度有很深的感受。
采訪中，不少業(yè)內(nèi)人士表示，黑臭水體治理難度不小還有以下原因：
——有些水體流經(jīng)多個(gè)區(qū)域，作為各地政府來(lái)說(shuō)，可能更多地關(guān)注本行政區(qū)域的水體治理，水體黑臭在下游，污染源在上游，黑臭水體治理各自為政，上下游水體形成不了整體，造成水體治理區(qū)域化、碎片化。
——治理手段單一，系統(tǒng)性不足制約黑臭水體治理成效。部分城市黑臭水體治理寄希望于污水截流、清淤、筑壩、護(hù)岸等措施，治理手段比較單一，治理措施忽視了水體治理的系統(tǒng)性，黑臭水體治好后一段時(shí)間又反彈，缺乏系統(tǒng)研究。
——市場(chǎng)化機(jī)制不足，未充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的參與。目前，黑臭水體綜合整治的資金籌集以地方財(cái)政收入為主，未充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的參與。因此，不能通過(guò)市場(chǎng)化模式推動(dòng)黑臭水體治理技術(shù)創(chuàng)新，更不能吸引社會(huì)資本資金投入水環(huán)境治理領(lǐng)域市場(chǎng)。
“要想實(shí)現(xiàn)城市黑臭水體治理目標(biāo)，必須將截污、治理、供水、排水乃至污水利用統(tǒng)籌考慮，做到對(duì)水全生命周期的控制。 ”段文松說(shuō)，不能為了短時(shí)間看到成效，就病急亂投醫(yī)，黑臭水體治理要對(duì)癥下藥，不能急功近利。
綜合施策，治好更要管好
作為蜀峰灣南湖的管護(hù)負(fù)責(zé)人之一，黃浩隔三差五就會(huì)去湖邊轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)有水體污染問(wèn)題，他就會(huì)針對(duì)問(wèn)題第一時(shí)間做出反應(yīng)。
黃浩表示，城市黑臭水體整治是一件復(fù)雜的事情，如果治理工程不到位，治理后的水體很快又會(huì)恢復(fù)到黑臭狀況，因此，整治效果評(píng)估不是僅僅看工程完工后這段時(shí)間，更重要的是看其持續(xù)性的效果，看其受不同環(huán)境條件影響之后的效果。
三分治七分管，黑臭水體要治得好更要管得好。韋東認(rèn)為，如果黑臭水體治理后期管理不到位，很容易出現(xiàn)豐水期水質(zhì)好、枯水期差，晴天時(shí)水質(zhì)好，雨天時(shí)又黑又臭的情形。所以，黑臭水體治理必須堅(jiān)持工程建設(shè)與長(zhǎng)效管理兩手抓，注重城市水體的監(jiān)測(cè)、清淤、保潔等工作的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建“護(hù)水、保水”的管理機(jī)制。
黑臭水體的長(zhǎng)效治理機(jī)制不僅涉及決策、規(guī)劃，還涉及持續(xù)性穩(wěn)定投資渠道以及工程實(shí)施，牽涉面廣，實(shí)現(xiàn)不易，卻非無(wú)解。
為了解決“消除容易維護(hù)難”的問(wèn)題，我省通過(guò)明責(zé)任、重監(jiān)測(cè)、建機(jī)制等措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，定期開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)和公眾滿意度調(diào)查，深化政府與社會(huì)資本合作等方式治理城市黑臭水體，推行水環(huán)境治理市場(chǎng)化、社會(huì)化，建立績(jī)效考核與付費(fèi)掛鉤機(jī)制，形成主管部門定期考核、專業(yè)管護(hù)單位具體負(fù)責(zé)的水環(huán)境管理模式。
今年3月，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳與省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好縣城黑臭水體排查治理工作的通知》，要求各市行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)所轄縣(市)黑臭水體治理工作的督查，對(duì)整治不力、未按期完成治理目標(biāo)的，責(zé)令限期整改，并約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。定期發(fā)布黑臭水體治理工作有關(guān)信息，接受公眾舉報(bào)和監(jiān)督。加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，將縣城黑臭水體治理工作完成情況納入省政府對(duì)各市政府目標(biāo)管理績(jī)效考核體系。
段文松表示，城市黑臭水體整治不是單一工程，資金需求量較大，而且水體整治也不是“一次性”工程，需要持續(xù)性投入。因此，積極探索市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)，推廣采用設(shè)計(jì)、施工、管養(yǎng)一體化模式，引進(jìn)專業(yè)技能的環(huán)保企業(yè)參與到黑臭水體整治中，“讓專業(yè)人做專業(yè)事”，能有效提高治理工程的運(yùn)行效率。
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