今年3月13日，國務院機構改革方案中提出將監督防止地下水污染職責劃入新組建的生態環境部。
8月31日，第十三屆全國人大常委會第五次會議全票通過了《中華人民共和國土壤污染防治法》，將于2019年1月1日起施行。土壤污染防治法中出現有關“地下水”表述8次，從污染調查、風險評估、風險管控措施到修復治理對地下水污染防治全鏈條體系提出要求。
9月28日，生態環境部“三定”規定細化方案印發，成立土壤生態環境司，內設地下水生態環境處，承擔地下水污染防治和生態保護監督管理工作。
一系列機構調整、法律建設工作表明我國逐步將地下水污染防治工作納入土壤污染防治體系，建立土壤與地下水污染協同防治的管理新格局。
習近平總書記強調，山水林田湖草是一個生命共同體。生態是統一的自然系統，是各種自然要素相互依存而實現循環的自然鏈條。要按照自然生態的整體性、系統性及其內在規律，統籌考慮自然生態各要素以及山上山下、地上地下、陸地海洋、流域上下游，進行系統保護、宏觀管控、綜合治理，增強生態系統循環能力，維護生態平衡。土壤與地下水協同防治是推進新時代生態文明建設的必然要求。
土壤與地下水聯系緊密。土壤是指位于陸地表層能夠生長植物的疏松多孔物質層及其相關自然地理要素的綜合體。地下水是指賦存于地面以下巖石空隙中的水。土壤與地下水是一個互為依存的統一綜合體，兩者間存在直接而密切的物質和能量傳輸轉移。
土壤與地下水污染互為因果。一方面，土壤是地下水污染的重要媒介，工業企業、垃圾填埋場、礦山開采等污染源產生的污染物可通過地表污水從土壤入滲進入地下，污染物或被污染的土壤可在大氣降水或灌溉水的入滲淋濾下污染地下水；另一方面，地下水中的污染物也可通過地下水水位的波動或毛細作用進入土壤。因此，一旦污染發生，通常引發土壤和地下水雙重污染。
土壤污染防治與地下水污染防治具有一致性。地下水和土壤污染通常均具有持久性、隱蔽性、復雜性和難修復等特點，一般無法依賴自凈過程完成對污染物的消除。因此，土壤和地下水的污染防治思路均以風險管、防、控為主。同時，當采取主動的治理措施應對土壤和地下水污染時，針對兩者的修復治理過程又密不可分。
從整體系統的角度，打通地上地下，推進土壤污染和地下水污染的協同防治，有助于實現生態系統綜合管理，有效處理二者存在密切關聯的復雜問題；有助于進一步理順關系，解決職能交叉問題，有效形成土壤與地下水污染防治的合力。建立統一、協調、高效的新時代土壤和地下水污染防治格局，對保護土壤與地下水環境具有重要而深遠的意義。
作者單位：生態環境部環境規劃院長江經濟帶生態環境聯合研究中心副研究員
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