摘要：改革開放以來，中國的經(jīng)濟得到了迅速的發(fā)展，各方面領域逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，但隨之而來的是嚴重的環(huán)境污染問題，其中水資源環(huán)境惡化問題已成為制約我國可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。本文針對水資源環(huán)境治理的方式方法展開論述，從生產(chǎn)方式這一主要矛盾入手，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，意在從根本上解決水資源污染問題。從而實現(xiàn)我國水資源的科學綜合治理。
關鍵詞：水資源環(huán)境；治理；機理
引言
近代以來，中國各領域取得的突出成績有目共睹，但是，經(jīng)濟高速增長的背后，隱藏著的是長期透支有限自然資源的生態(tài)危機，自然資源破壞殆盡，城市建設換來的是綠色植被砍伐、空氣污染、水土流失嚴重，其中水資源環(huán)境惡化問題已成為制約我國可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。長期以來，我國的水資源環(huán)境治理成效甚微，并沒有從根本上扭轉水質惡化的局面。臨水資源短缺和水環(huán)境污染等困境困擾著相當一部分地區(qū)，其中水環(huán)境惡化一度威脅到了生產(chǎn)生活的用水安全，水環(huán)境治理刻不容緩。目前的水資源環(huán)境治理的常規(guī)方法效果并不顯著，且陷入治水困境。
一、我國水資源治理難的原因
水環(huán)境治理工作遲遲得不到有效開展，無論是傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢的轉變、企業(yè)布局的優(yōu)化，以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、進行清潔生產(chǎn)，還是政府對環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的兩難選擇，均面臨諸多矛盾與困境，從而制約了水資源環(huán)境治理的成效。其收益與成本始終達不到一個合理的劃分效果。我國水資源環(huán)境問題，一方面源自環(huán)境成本外部化及其所致的“搭便車”問題，導致企業(yè)治污成本轉嫁給社會，這是世界普遍性問題；另一方面源自資源要素非市場化問題，導致資源要素的粗放式使用，這是我國的特殊問題。以上兩種原因共同阻礙了市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用。
首先，從企業(yè)自身角度分析，企業(yè)治污缺乏內(nèi)生動力水環(huán)境，具有較強的外部性特征。從企業(yè)角度講，經(jīng)濟利益取向決定企業(yè)缺乏環(huán)保動機，區(qū)域環(huán)保標準的降低，監(jiān)管松懈，企業(yè)偷排，或者污染罰款低于自己的治污成本，企業(yè)就會選擇向自然水體中排放污染物，通過向自然界排污降低生產(chǎn)成本，使產(chǎn)品在市場上更具價格優(yōu)勢。
第二，從消費者角度看，產(chǎn)品質量和性能相同的情況下，如果昂貴的環(huán)保技術生產(chǎn)的產(chǎn)品和便宜的非環(huán)保技術生產(chǎn)的產(chǎn)品同時出現(xiàn)在市場上，購買后者產(chǎn)品就是理性選擇。消費者只偏好于價格便宜的產(chǎn)品，而并不在乎其生產(chǎn)技術是否環(huán)保。每個消費者都希望“搭便車”，通過別人購買環(huán)保產(chǎn)品改善生態(tài)環(huán)境而受益，如果環(huán)保企業(yè)得不到應有收益，終將限制環(huán)保生產(chǎn)，助長水環(huán)境污染。
第三，再從水流域角度看，上下游區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展因外部性而面臨利益沖突，下游的水環(huán)境需求會對上游的經(jīng)濟發(fā)展形成制約，枯水時期上游地區(qū)也會因蓄水而對下游用水造成壓力，跨流域外部性的存在使得水污染治理更具難度。
第四，低水平競爭與治水成本壓力。改革開放以來，雖然經(jīng)濟呈大幅度上升趨勢，但是很多企業(yè)主要依靠低成本優(yōu)勢參與國內(nèi)外競爭，實現(xiàn)了本土企業(yè)成長與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。低成本優(yōu)勢的背后體現(xiàn)了資源要素驅動的傳統(tǒng)模式，粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式對生態(tài)環(huán)境尤其是水環(huán)境造成了嚴重破壞。然而，這些行業(yè)的轉型升級卻面臨著“低端鎖定”困境，薄利多銷的低水平競爭成為眾多企業(yè)的無奈選擇。低水平的過度競爭，一方面促使企業(yè)不擇手段降低生產(chǎn)成本，甚至以犧牲長期生態(tài)效益換取短期經(jīng)濟利潤，從而造成大量水環(huán)境污染；另一方面使得企業(yè)在水環(huán)境治理上力不從心，大量中小企業(yè)原本就處在微薄利潤或者盈虧平衡點附近，水環(huán)境治理會對其造成成本沖擊而破產(chǎn)。因此，在低水平競爭策略下實施水環(huán)境治理，不僅使得企業(yè)難以化解巨大的轉型升級成本，而且會削弱浙江經(jīng)濟在國際競爭中的優(yōu)勢。
二、水環(huán)境治理機理
1、在思想認識上把生態(tài)資本視為富民資本，習總書記最早在浙江提出了“綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”，否認兩者具有替代關系，通過水環(huán)境治理促進有效投資，如生態(tài)資本投資、基礎設施投資、新興產(chǎn)業(yè)投資等，將水環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一起來。
2、建立水環(huán)境治理的倒逼機制，解決市場主體治污動力缺失的問題。各地通過淘汰關停落后產(chǎn)能、引導中小企業(yè)集中入園、鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新與升級，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級，進而實現(xiàn)水環(huán)境優(yōu)化目標。以產(chǎn)業(yè)結構的生態(tài)化，推動物質投入的減量化不合理的產(chǎn)業(yè)結構制約著經(jīng)濟效率的提升和產(chǎn)業(yè)結構生態(tài)化，就是調(diào)整傳統(tǒng)資源密集型、勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)結構，逐漸向著合理化、均衡化、高級化演進。
3、創(chuàng)新跨流域治水的聯(lián)動機制。將國內(nèi)各區(qū)域的水資源治理有效聯(lián)合起來，統(tǒng)一進行規(guī)劃整治，確保每一條河、每個河段都有河長，治水的責任落實到人，同時，克服水環(huán)境治理中的跨流域外部性問題。
4、實現(xiàn)市場起決定性作用與政府“大有可為”相結合。一方面在各級政府成立針對水資源治理的工作組，系統(tǒng)推進水環(huán)境治理的整體實施，另一方面加強水資源交易機制和補償機制試點，彌補市場失靈局限，嘗試在水環(huán)境治理中找到政府與市場關系的平衡點?；谝陨吓e措，浙江的水資源環(huán)境治理取得了階段性成效。
5、減量循環(huán)提高利用效率經(jīng)濟生態(tài)化，將生產(chǎn)過程中的物質交換納入到生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)中，通過綠色制造、清潔生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展從源頭上控制污染物的排放，以最低的資源和環(huán)境成本實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的平衡。經(jīng)濟生態(tài)化是對傳統(tǒng)高能耗、高污染、高排放增長方式的一種帕累托改進，旨在有效減少經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求，實現(xiàn)水資源使用的高效化。
6、水環(huán)境治理必須要實現(xiàn)生態(tài)保護、環(huán)境治理與貨幣補償相對稱，為水環(huán)境治理提供合理的激勵機制。生態(tài)補償機制實質上是對因生態(tài)保護產(chǎn)生的機會成本和因環(huán)境治理付出的額外成本的補償，是對環(huán)境資源稀缺性的體現(xiàn)，也是環(huán)境治理外部性內(nèi)部化的成本依據(jù)。
7、以產(chǎn)業(yè)層次的高端化，實現(xiàn)資源利用的集約化低附加值環(huán)節(jié)和勞動密集型的低端產(chǎn)業(yè)是水環(huán)境污染最為集中的領域。產(chǎn)業(yè)層次的高端化，就是通過高附加值、高技術化、高加工度，推動資源集約利用，從而直接減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染物排放，實現(xiàn)水環(huán)境污染的源頭控制。產(chǎn)業(yè)層次的高端化表現(xiàn)為價值鏈條向外延伸、加工深度顯著提高、生產(chǎn)規(guī)模合理發(fā)展。延伸價值鏈條，可使低端的生產(chǎn)、加工、裝配向高端的設計、研發(fā)和營銷轉變，產(chǎn)品附加價值提高，生態(tài)效益增強；提高加工深度，即依靠技術改造和工藝提升，使低端、初級、廉價的制造品向科技含量高、經(jīng)濟效益好的生態(tài)產(chǎn)品轉變；優(yōu)化生產(chǎn)規(guī)模，即通過企業(yè)的規(guī)模擴張，提升企業(yè)生態(tài)競爭力和創(chuàng)新力，以規(guī)模經(jīng)濟增強企業(yè)生態(tài)保護能力。
結語
經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，無一不體現(xiàn)我國綜合實力的提升，但是，以犧牲資源環(huán)境促進經(jīng)濟增長的發(fā)展模式不可持續(xù)，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善生態(tài)資源環(huán)境，是全國經(jīng)濟新常態(tài)下的重要任務。面對市場機制不健全、產(chǎn)業(yè)轉型升級緩慢等制約水環(huán)境治理的現(xiàn)實困境，我們要因地制宜，探索出中國水資源治理的新路，合理治水、合理建設發(fā)展經(jīng)濟，真正實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
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