12月初，廣州市海綿辦在從化區(qū)組織召開為期兩天的海綿城市建設(shè)培訓(xùn)大會(huì)，數(shù)名海綿城市建設(shè)專家分享真知灼見，逾28個(gè)省（直轄市）的2500人在線上線下聆聽，全社會(huì)對(duì)海綿城市建設(shè)的關(guān)注日益擴(kuò)大。
海綿城市建設(shè)，是改善城市水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源、提升城市防洪排澇能力的重要舉措。作為一座有2200多年歷史的水城，廣州市坐擁1368條河涌與330座湖泊。為了營(yíng)造適老適幼的全人群特色水岸，近年來(lái)，廣州遵循“以水定城，順應(yīng)自然”的原則，通過海綿城市建設(shè)打造生態(tài)宜居城市。
今年6月，廣州成為全國(guó)首批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市。不久前，廣州印發(fā)《關(guān)于開展建設(shè)工程項(xiàng)目海綿城市建設(shè)效果評(píng)估的通知》，對(duì)標(biāo)國(guó)家海綿城市建設(shè)要求，開展建設(shè)工程項(xiàng)目海綿城市建設(shè)效果評(píng)估工作，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)管控，保障海綿城市的建設(shè)效果。
與此前相比，《通知》成功將建設(shè)項(xiàng)目全流程管控全“環(huán)”閉合，它突破了傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目海綿城市建設(shè)“物理”驗(yàn)收形式，更注重“化學(xué)”效果：過去只是驗(yàn)收海綿設(shè)施“有沒有”，現(xiàn)在則需要評(píng)估海綿設(shè)施“行不行”。
項(xiàng)目驗(yàn)收先“考試”
走進(jìn)廣州越秀一處口袋公園里，灌木叢低矮，白色的小石子圍攏在植物旁，透水磚鋪成的小路穿行而過，居住在旁的老人正攜孫女飯后玩耍，一塊小牌子的標(biāo)注，透露出這個(gè)口袋公園是雨水花園的巧思。
海綿城市的建設(shè)正在深入城市的每個(gè)角落。截至11月，廣州全市建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)要求的有337.19平方公里，占比25.5%（以2019年為水平年），提前完成今年預(yù)期25%的任務(wù)目標(biāo)。
不久前，廣州印發(fā)《關(guān)于開展建設(shè)工程項(xiàng)目海綿城市建設(shè)效果評(píng)估的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），將海綿城市建設(shè)效果評(píng)估報(bào)告納入建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的必審材料。根據(jù)《通知》，建設(shè)工程項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位需組織開展海綿城市建設(shè)效果評(píng)估，并出具《廣州市建設(shè)工程海綿城市建設(shè)效果評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)估報(bào)告”）。
評(píng)估報(bào)告需按照標(biāo)準(zhǔn)，從設(shè)計(jì)、施工、現(xiàn)場(chǎng)情況等方面進(jìn)行評(píng)估，并明確是否滿足規(guī)劃條件載明的海綿城市建設(shè)要求及廣州市、區(qū)海綿城市規(guī)劃中年徑流總量控制率等指標(biāo)，滿足所有約束性指標(biāo)要求即視作評(píng)估通過。
由于評(píng)估報(bào)告是竣工聯(lián)合驗(yàn)收階段必審資料，這也意味著缺少報(bào)告或者評(píng)估不通過的項(xiàng)目將不能通過驗(yàn)收，從而進(jìn)一步確保建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市建設(shè)效果。
目前，廣州住建、交通、園林、水務(wù)部門均已印發(fā)了加強(qiáng)海綿城市竣工驗(yàn)收的通知，自今年11月19日之后驗(yàn)收的建設(shè)工程項(xiàng)目，均需進(jìn)行“海綿城市建設(shè)效果評(píng)估”。
廣州市海綿辦介紹，海綿城市不是一個(gè)新的工程內(nèi)容，而是在傳統(tǒng)建筑、道路、園林等工程建設(shè)時(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工理念，注重設(shè)施對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流。
治水先治源，海綿城市的建設(shè)也從源頭實(shí)現(xiàn)管控，通過大、中、小結(jié)合完善海綿體系，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，利用綠色海綿設(shè)施實(shí)現(xiàn)雨水的減量、減速和減污，建設(shè)源頭小海綿。
由于廣州的土壤入滲能力有限，源頭的海綿設(shè)施往往以“滯、凈、蓄”設(shè)施為主，從降雨產(chǎn)匯流形成的源頭著手，建設(shè)雨水花園、下沉式綠地、滲透性鋪裝、植草溝等典型設(shè)施，控制地表徑流，實(shí)現(xiàn)雨水徑流量及面源污染源頭減排的控制要求。
廣州市海綿辦強(qiáng)調(diào)，由于海綿城市建設(shè)的工法與傳統(tǒng)施工工法不同，建設(shè)單位、施工單位仍按慣性思維和做法，對(duì)下沉式綠地、滲透性鋪裝、植草溝等考慮不夠，導(dǎo)致綠色設(shè)施的功能與景觀融合不充分。
此前廣州的建設(shè)項(xiàng)目在驗(yàn)收階段對(duì)海綿城市按照“承諾制”辦理，約束力度較弱。而隨著《通知》的印發(fā)，除了按規(guī)定實(shí)施豁免的建設(shè)工程以外，廣州所有載明海綿城市建設(shè)要求的新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目想要順利通過驗(yàn)收，就要答好“海綿城市建設(shè)效果評(píng)估”這道考題。
全流程管理系統(tǒng)統(tǒng)籌
從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到施工、驗(yàn)收，再到后期運(yùn)維，在廣州，海綿城市建設(shè)理念融入了所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目。近年來(lái)，廣州市對(duì)建設(shè)項(xiàng)目，一直采取全流程管控措施，對(duì)在建設(shè)項(xiàng)目“規(guī)劃-設(shè)計(jì)-施工-驗(yàn)收”各環(huán)節(jié)夯實(shí)管控要求，以期達(dá)到建設(shè)效果。
此前，廣州先后印發(fā)了《廣州市海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《廣州市建設(shè)項(xiàng)目海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)分類指引（試行）》等70余項(xiàng)制度和技術(shù)文件，并修編了規(guī)范性文件《廣州市海綿城市建設(shè)管理辦法》，逐步形成了以“四圖三表”“分類管控指引”等為核心要件的全流程管控體系。
今年3月，廣州印發(fā)了《城市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目海綿城市建設(shè)——洪澇安全評(píng)估技術(shù)指引》，在城市更新項(xiàng)目的區(qū)域策劃階段落實(shí)洪澇防御設(shè)施規(guī)模、用地等要求，在國(guó)有土地出讓階段落實(shí)年徑流總量控制率等剛性指標(biāo)要求。
11月，廣州又印發(fā)了《開展建設(shè)工程項(xiàng)目海綿城市建設(shè)效果評(píng)估通知》，強(qiáng)調(diào)海綿城市建設(shè)效果評(píng)估的重要性，與3月的評(píng)估技術(shù)指引一前一后，閉環(huán)了廣州建設(shè)項(xiàng)目海綿城市建設(shè)要求，進(jìn)一步壓實(shí)項(xiàng)目海綿城市建設(shè)管控，保障海綿城市建設(shè)效果。
“海綿城市是為了解決問題，而不是為了增加工程量，沒有海綿城市工程，只有落實(shí)海綿城市理念的工程。”廣州市海綿辦強(qiáng)調(diào)。
實(shí)際上，許多海綿城市建設(shè)領(lǐng)域的專家學(xué)者都持有這樣的共識(shí)：“要解決城市水系統(tǒng)的核心問題，必須要建立一個(gè)概念——我們追求的是系統(tǒng)的最優(yōu)，而不是單元的最佳。”
融“海綿”概念于每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，置管控于項(xiàng)目建設(shè)全流程，廣州正在以系統(tǒng)統(tǒng)籌的方式來(lái)建設(shè)海綿城市，通過統(tǒng)籌水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源系統(tǒng)之間的關(guān)系，明確項(xiàng)目和設(shè)施的具體建設(shè)要求，加強(qiáng)建設(shè)效果的可達(dá)性，來(lái)為城市制定海綿城市建設(shè)的“系統(tǒng)化實(shí)施方案”。
如今，廣州已經(jīng)形成：控制性詳細(xì)規(guī)劃階段開展“洪澇安全評(píng)估”、用地規(guī)劃階段明確地塊海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)、項(xiàng)目生成階段以“聯(lián)審決策”和“一書兩證”的核發(fā)壓實(shí)海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)、方案設(shè)計(jì)和施工圖審查環(huán)節(jié)明確施工圖海綿城市建設(shè)內(nèi)容審查要點(diǎn)、竣工驗(yàn)收階段嚴(yán)格驗(yàn)收海綿城市建設(shè)內(nèi)容、運(yùn)行維護(hù)階段出臺(tái)運(yùn)維技術(shù)指引加強(qiáng)檢查的全流程“閉環(huán)”管控，防止出現(xiàn)海綿設(shè)施“重建失管、只建不管”的現(xiàn)象。
支撐城市高質(zhì)量發(fā)展
“海綿城市要解決兩大方面的問題：一個(gè)是內(nèi)澇的問題，二是城市水資源和水環(huán)境的問題。”城市水資源與水環(huán)境國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、中國(guó)工程院院士任南琪提到，今年城市“內(nèi)澇”問題再次引發(fā)公眾關(guān)注。
當(dāng)下，廣州正經(jīng)歷由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變、由追趕型補(bǔ)短板向引領(lǐng)型示范轉(zhuǎn)變的發(fā)展過程，海綿城市建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新理念和新方式。
近年來(lái)，廣州堅(jiān)持污澇同治，系統(tǒng)性解決城市內(nèi)澇等水安全問題取得了一定的成績(jī)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，廣州2017年上報(bào)國(guó)家的城市內(nèi)澇積水點(diǎn)23處已完成治理，城市建設(shè)區(qū)147條黑臭水體已全部消除。
根據(jù)《廣州市海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市海綿城市建設(shè)實(shí)施方案(2021-2025年)的通知》提出的年度建設(shè)任務(wù)，到2025年底，全市城市建成區(qū)45%以上的面積(以2019年為水平年)將達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。
目前，廣州正在編制《廣州市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》。其中，全市11個(gè)行政區(qū)和廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)已分別針對(duì)部分重點(diǎn)片區(qū)（共涉及包括東濠涌流域等14個(gè)重點(diǎn)片區(qū)）編制海綿城市建設(shè)系統(tǒng)化方案，系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市達(dá)標(biāo)建設(shè)。
“這是一項(xiàng)理念，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。”任南琪強(qiáng)調(diào)。
海綿城市建設(shè)要久久為功。接下來(lái)，廣州還將繼續(xù)系統(tǒng)統(tǒng)籌海綿城市建設(shè)實(shí)施，質(zhì)量與進(jìn)度二者同時(shí)發(fā)力，在建成區(qū)的海綿化改造以問題為導(dǎo)向，新建區(qū)的海綿城市建設(shè)以目標(biāo)（指標(biāo)）為導(dǎo)向，并將當(dāng)前任務(wù)分解到年度計(jì)劃、落實(shí)到項(xiàng)目，保質(zhì)保量按期完成，結(jié)合海綿城市建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，識(shí)別轄區(qū)內(nèi)面臨的突出問題、通過持續(xù)開展海綿城市建設(shè)最終要解決的問題。
另一方面，海綿城市建設(shè)“建”“管”并重。廣州既開展高質(zhì)量的海綿城市建設(shè)，也落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，將通過引入市場(chǎng)化機(jī)制、建立價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制等手段，營(yíng)造全社會(huì)齊抓共管、共同推進(jìn)海綿城市建設(shè)和管理的氛圍，并大力發(fā)展海綿產(chǎn)業(yè)，提升市民的獲得感和參與感，從而構(gòu)建具有韌性的城市生態(tài)格局，并進(jìn)一步提升人居品質(zhì)，支撐城市高質(zhì)量發(fā)展。
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