11日，環(huán)保部暫停審批金沙江中游水電開發(fā)項目，同時華能集團和華電集團各有一家在建的水電站，被責令停工進行整改。這是環(huán)保部成立之后的第一張大“罰單”。14日，記者在現(xiàn)場看到，水電站的施工并沒有停下來。(京華時報6月22日報道)
環(huán)保“大罰單”遭遇“大冷落”的原因是多方面的，這其中固然涉及方方面面，涉及到如何處理地方的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關(guān)系，以及地方上的各個部門、企業(yè)、行業(yè)，地方政府以及公共部門之間的利益沖突，但不必過多闡述這樣的利益博弈，因為它是每個執(zhí)法部門都要遇到的，只是環(huán)保部成立較晚，情況特殊一些罷了，而應(yīng)該更多的看到在制度設(shè)計上執(zhí)行力的缺位。
環(huán)保部門除了依法作出“叫停令”外，一時實在囊中羞澀，捉襟見肘，拿不出要挾對方的“撒手锏”來逼迫其嚴格按照罰單停工整改。人們常說：“稅務(wù)有發(fā)票；銀行有賬號；公安有手銬；工商有執(zhí)照；法院有傳票……”，環(huán)保部門有什么？不僅法律沒有授權(quán)環(huán)保自身有強制執(zhí)行權(quán)，而且一時也無法利用其他權(quán)力救濟或?qū)で笃渌块T配合處罰決定的立即執(zhí)行。而依照相關(guān)法律法規(guī)，環(huán)保部門作出的處罰決定在對方拒不履行的情況下，可向人民法院申請強制執(zhí)行。那么，對華能與華電在建水電站無視罰單仍頂風施工的情況，到底是耐心等待對方的回心轉(zhuǎn)意，還是依照法律程序申請人民法院強制執(zhí)行，利用司法執(zhí)行力迫其停工整改呢？如果司法執(zhí)行力再次失靈，尷尬境地的環(huán)保部門還能有什么招數(shù)？
不過要看到，環(huán)保部門本來是可以占據(jù)先機，掌握主動的，因為金沙江上的這兩座水電站在今年1月就已先后截流，為什么直到6月才被叫停？如果當?shù)氐沫h(huán)保監(jiān)察部門和環(huán)保部的地區(qū)督查中心都能在第一時間向環(huán)保部報告這一苗頭，也不致于使對方的違法行為“生米煮成熟米飯”。截流5個多月之后的叫停畢竟有些被動，盡管罰單已下，卻讓環(huán)保部門左右為難。這一細節(jié)警示環(huán)保部門，法律授予的環(huán)境監(jiān)管權(quán)不是坐在家里等下面的情況，或等到網(wǎng)上信息炒熱了再去興師問罪，環(huán)保監(jiān)管的執(zhí)行力也不全是靠“掰書算命”的照本宣科，更多情形之下要靠一條線的環(huán)保人員積極主動去打拼。
在今年兩會上，對刺激經(jīng)濟的４萬億投資會不會給我國環(huán)境保護帶來新一輪挑戰(zhàn)，環(huán)保部負責人作出正面回應(yīng)：“我們寧可現(xiàn)在做‘惡人’，也不能做歷史的罪人，一定要嚴格把關(guān)！”現(xiàn)在已經(jīng)做了“惡人”，就要義無反顧地做到底；對方不買賬，不能等到秋后再算賬。環(huán)保正與水電央企“掰手腕”，一方面應(yīng)借鑒以往區(qū)域限批的經(jīng)驗啟動行業(yè)限批以掣肘這一行業(yè)內(nèi)企業(yè)的違法行為，另一方面尋求其他部門的支持與配合，更重要的是，依法對已經(jīng)生效的處罰決定申請強制執(zhí)行，借助司法執(zhí)行力將“叫停令”進行到底，否則，只叫不停的“叫停令”還有什么執(zhí)法權(quán)威？！
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