13市水價(jià)調(diào)整方案
連日來，甘肅蘭州水價(jià)上調(diào)事件受到社會(huì)各界關(guān)注，新一輪水價(jià)上漲開始影響更多百姓生活。記者了解到，在江蘇，隨著國慶“禁漲令”的解除，各地水價(jià)調(diào)整再次走進(jìn)普通百姓的視野。接下來的11月、12月，很可能成為尚未調(diào)價(jià)的城市出臺水價(jià)方案的最好時(shí)機(jī)。而據(jù)目前各地水價(jià)調(diào)整方案來看，江蘇半數(shù)城市在明年底前水價(jià)每噸均將突破3元大關(guān)。
[政策出臺]
今年上半年起，各地水價(jià)紛紛上調(diào)，江蘇也不例外。2006年3月江蘇省“十一五”水價(jià)改革方案就已出臺，同年下半年南京市在省內(nèi)率先召開聽證會(huì)，確定了2010年底前將水價(jià)調(diào)整到3.10元的方案。今年4月南京市將自來水價(jià)由每噸2.50元上調(diào)至2.80元(剩下3毛錢明年再調(diào)整)。此后，無錫、鎮(zhèn)江、泰州、徐州、連云港也對水價(jià)進(jìn)行了上調(diào)。剩下7市多數(shù)已召開聽證會(huì)，定下方案。鹽城、蘇州雖尚未召開聽證會(huì)，但亦有調(diào)價(jià)意向。
無錫鎮(zhèn)江率先“破3”
根據(jù)目前各市已出臺、未出臺的“十一五”水價(jià)改革方案，江蘇半數(shù)城市水價(jià)已經(jīng)或?qū)⑼黄?元。其中，無錫市區(qū)已于今年7月將民用水價(jià)格由2.57元/噸上調(diào)至3.2元/噸，一次性完成了“十一五”調(diào)價(jià)；同一天，鎮(zhèn)江市也將水價(jià)由2.63元/噸上調(diào)至3.05元/噸，計(jì)劃在明年底前再調(diào)整至3.35元/噸。這兩個(gè)城市水價(jià)率先“破3”。
其余城市中，南京市明年“破3”確定無疑；宿遷市與南京市都采取的是二次調(diào)價(jià)方案，今年8月從2.57元上調(diào)至2.87元，2010年再上調(diào)0.25元達(dá)到每噸3.12元，具體出臺時(shí)間未定。
揚(yáng)州和常州雖然尚未出臺最終方案，但是根據(jù)聽證會(huì)情況看，這兩個(gè)城市水價(jià)也將超過3元：揚(yáng)州市兩個(gè)聽證方案分別是每噸上調(diào)0.43元和0.73元，調(diào)整后水價(jià)分別達(dá)到3.00元/噸和3.30元/噸，將在2010年底前調(diào)整到位。若按照0.43元的“保守”調(diào)價(jià)方案實(shí)施，年內(nèi)揚(yáng)州將先期上調(diào)民用水價(jià)0.20元，2010年再上調(diào)0.23元。常州市則準(zhǔn)備將水價(jià)由每噸2.57元調(diào)整為3.07元，調(diào)幅為20%。
蘇州6月底曾表示近期不跟進(jìn)。不過，目前蘇州市水價(jià)調(diào)整方案也已經(jīng)報(bào)批至政府部門。當(dāng)前，蘇州居民生活用水價(jià)格是2.7元/噸，其中污水處理費(fèi)每噸1.15元。而根據(jù)江蘇省“十一五”期間城市污水處理費(fèi)調(diào)整計(jì)劃，到2008年，蘇南地區(qū)污水處理費(fèi)就應(yīng)當(dāng)調(diào)整到每噸1.30-1.60元，蘇州目前未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合蘇南城市的水價(jià)調(diào)整水平，蘇州水價(jià)“破3”的可能性很大。
南通或成江蘇水價(jià)“谷底”
目前“十一五”水價(jià)調(diào)整目標(biāo)尚位于3元以下的城市都在蘇中蘇北，南通很可能會(huì)成為省內(nèi)水價(jià)最低的地級市。南通日前公布了該市市區(qū)“十一五”民用水價(jià)調(diào)整方案，水價(jià)每噸總體計(jì)劃上調(diào)0.50元，該市準(zhǔn)備一次調(diào)整到位，由2.2元上調(diào)到2.7元，上調(diào)時(shí)間還未確定。連云港也于本月出臺了上調(diào)政策，調(diào)價(jià)分兩步進(jìn)行，今年10月民用自來水由2.57元/噸調(diào)整為2.76元/噸，明年擇機(jī)調(diào)為2.95元/噸。徐州市水價(jià)今年7月進(jìn)行了第一次調(diào)整，調(diào)整幅度按“十一五”調(diào)價(jià)總額的50%進(jìn)行，由每噸2.47元調(diào)整為每噸2.72元，所以徐州水價(jià)明年還有0.25元的上調(diào)空間。泰州水價(jià)是8月調(diào)整的，由2.27元/噸調(diào)整到2.60元/噸，明年8月再調(diào)整至2.99元/噸。淮安市的“十一五”水價(jià)改革聽證會(huì)是今年5月15日召開的，民用水價(jià)擬從2.55元上調(diào)至2.95元，方案尚未確定。而據(jù)有關(guān)方面消息，鹽城市的水價(jià)改革初步方案將目標(biāo)水價(jià)擬定在每噸2.9元。
[專家分析]
進(jìn)入四季度，國內(nèi)又一批城市醞釀上調(diào)水價(jià)，蘭州、銀川、哈爾濱……在這一撥調(diào)價(jià)城市中，我省今年還沒有調(diào)整水價(jià)的揚(yáng)州、常州、淮安、南通等市會(huì)不會(huì)也搭上“順風(fēng)車”倍受當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)注。多方分析認(rèn)為，這兩個(gè)月水價(jià)調(diào)整方案出臺的可能性很大。
原因就在于CPI的變化上。今年2月份，江蘇CPI出現(xiàn)了多年來未有的負(fù)增長，南京等多個(gè)城市的居民消費(fèi)價(jià)格水平與去年同期相比均大幅跳水，進(jìn)入二季度之后，CPI更是一路下跌，一直到7月份跌到了谷底。但是8月份開始，全國范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇越來越明顯，CPI也開始觸底反彈，南京市9月份的CPI已經(jīng)出現(xiàn)“平局”，即同比不漲不跌，也是幾個(gè)月來首次告別負(fù)數(shù)。專家分析，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步回復(fù)，CPI很有可能出現(xiàn)一路上升的局面。
而且，由于CPI總是拿當(dāng)年的數(shù)據(jù)與上一年進(jìn)行比較，那么等到明年計(jì)算CPI時(shí)，將那時(shí)已經(jīng)上漲的水平與現(xiàn)在相對較低的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，可以預(yù)見CPI在明年的一段時(shí)間內(nèi)肯定會(huì)出現(xiàn)一個(gè)較高的數(shù)值。到那時(shí)候再調(diào)水價(jià)，調(diào)控的壓力顯然會(huì)加大。因此，輿論普遍認(rèn)為，今年11、12月會(huì)成為水價(jià)上調(diào)的一個(gè)比較“合適”的時(shí)機(jī)。
[百姓質(zhì)疑]
要讓自來水成本賬明明白白
水價(jià)改革，從未像今天這樣觸動(dòng)百姓神經(jīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年南京人均日生活用水量為234.41升，按當(dāng)時(shí)2.5元的水價(jià)來算，每人每年水費(fèi)要213.9元。相比當(dāng)年南京人20317元的人均可支配收入，水費(fèi)的支出超過了1%。
許多城市水價(jià)上調(diào)聽證會(huì)上，企業(yè)虧損論每每成為支撐水價(jià)上調(diào)的主要原因。不過，記者發(fā)現(xiàn)，市民當(dāng)中相當(dāng)多的人對此表示質(zhì)疑。“自來水公司自己講虧本就虧本，可是到底虧不虧呢？”南京市一位價(jià)格聽證代表就表示，聽證會(huì)之前，作為聽證代表應(yīng)該有權(quán)力去企業(yè)調(diào)查賬目，了解真實(shí)情況，可是實(shí)際上他們只能根據(jù)對方提供的材料下結(jié)論。
調(diào)水價(jià)是為了促進(jìn)資源節(jié)約，這一解釋似乎也讓人難以信服。“換句話就是，不漲價(jià)你不懂得節(jié)約，”在新街口工作的王女士忿忿不平：“實(shí)際上工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水占了用水量的最大頭，民用水只是很小一部分，我們認(rèn)為應(yīng)該民用的不漲，只漲生產(chǎn)類的。”記者采訪了解到，大家普遍認(rèn)為，政府應(yīng)加強(qiáng)對自來水公司的成本監(jiān)管，讓自來水的成本賬明明白白。
感覺物價(jià)挺高 為何水價(jià)又漲
令讓人不解的還有，CPI一降下來，提價(jià)項(xiàng)目就一窩蜂出來了，問題是，大多數(shù)市民根本看不懂CPI數(shù)據(jù)，有人就問：為什么要讓看不懂的數(shù)據(jù)來代替百姓說話呢？
每年的政府工作報(bào)告中，CPI調(diào)控目標(biāo)都是重要一項(xiàng)，因此當(dāng)CPI高的年份，如2008年，政府部門嚴(yán)格控制漲價(jià)項(xiàng)目，連糧油等市場物價(jià)都受到了漲價(jià)限制。2009年，CPI降下來了，水價(jià)等項(xiàng)目就都出來了。可是，CPI降下來的時(shí)候，居民真實(shí)承受的物價(jià)水平也低嗎？看今年以來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，1-9月中，除了1月份，其余8個(gè)月的CPI都是負(fù)數(shù)，因?yàn)槎际桥c2008年的高物價(jià)水平作比較的。但是如果與去年12月底時(shí)的真實(shí)物價(jià)水平相比，今年前9個(gè)月中，只有5、6、7三個(gè)月是低于這一水平的，其余月份的真實(shí)物價(jià)水平并不低，9個(gè)月下來，物價(jià)水平實(shí)際上比去年12月底時(shí)還高出0.9個(gè)百分點(diǎn)，難怪老百姓都覺得：“CPI看不懂，物價(jià)明明挺高的。”“CPI是負(fù)數(shù)？我怎么沒覺得有很多東西降價(jià)？”
就比如今年以來各地陸續(xù)出臺的水價(jià)調(diào)整方案，政府方面看來，CPI挺低的，出臺時(shí)機(jī)很好，可是老百姓的感覺卻是，物價(jià)水平明明挺高，怎么水價(jià)又要漲？有業(yè)內(nèi)專家就建議，拿與老百姓感覺有偏差的CPI作為政府決策依據(jù)似乎并不全面，如果結(jié)合月月相比的環(huán)比數(shù)據(jù)，來考慮政策出臺后對百姓的影響，那樣也許會(huì)使政府決策更貼近百姓生活。
本報(bào)記者 石小磊
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