2010年～2013年6月，江蘇省法院共受理各類資源環(huán)境案件1156件。案件類型呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，新類型案件不斷涌現(xiàn)。
從刑事審判來(lái)看，濫伐林木罪、非法狩獵罪所占比例較高，分別占環(huán)境保護(hù)類刑事案件總數(shù)的51.55%、25.84%。
民事案件以大氣污染和水污染案件為主，此外還出現(xiàn)了噪聲污染、光污染、室內(nèi)裝修污染、電磁輻射污染等新型資源環(huán)境案件。
行政案件涉及土地、林地、礦產(chǎn)資源等類型，以不服行政機(jī)關(guān)行政處罰案件為主。
江蘇省高級(jí)人民法院近日向社會(huì)公布了《關(guān)于開(kāi)展資源環(huán)境案件“三審合一”集中審判的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》的核心是將資源環(huán)境案件由部分法院集中管轄，建立確保審判質(zhì)量與效果的集中審判模式。
《意見(jiàn)》明確了集中審判案件的范圍，以及專家證人和人民陪審員制度、環(huán)境保護(hù)臨時(shí)禁令制度、資源環(huán)境恢復(fù)性司法機(jī)制等方面的建設(shè)模式，有利于做好新時(shí)期資源環(huán)境案件審判工作。
1 何為“三審合一”？
統(tǒng)一審理資源環(huán)境類的刑事、民事、行政及非訴行政執(zhí)行審查案件
“三審合一”是指資源環(huán)境類的刑事、民事、行政及非訴行政執(zhí)行審查案件由行政庭設(shè)立的環(huán)保合議庭或?qū)ｉT(mén)的環(huán)保審判庭統(tǒng)一審理。環(huán)保合議庭和環(huán)保審判庭應(yīng)當(dāng)由具有行政、刑事或民事審判經(jīng)驗(yàn)的法官組成，并配備相應(yīng)的審判輔助人員。
各市中級(jí)人民法院及其選定的轄區(qū)內(nèi)司法環(huán)境好、資源環(huán)境案件數(shù)量多、行政審判力量強(qiáng)的1~3家基層人民法院在行政庭設(shè)立環(huán)保合議庭；有條件的地方也可設(shè)立環(huán)保審判庭，專門(mén)審理資源環(huán)境案件。應(yīng)由基層人民法院管轄的一審資源環(huán)境案件，統(tǒng)一由選定成立環(huán)保合議庭（環(huán)保審判庭）的基層人民法院集中管轄。
2 哪些案件集中審判？
分為行政、刑事、民事三類，范圍廣、劃分細(xì)行政案件
主要指因污染、破壞環(huán)境發(fā)生行政爭(zhēng)議而起訴環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)（包括政府、環(huán)保部門(mén)、水利部門(mén)、海洋漁業(yè)部門(mén)等）作為或不作為的案件，以及由此所引發(fā)的行政賠償糾紛案件。
資源類案件主要包括：土地行政管理、地礦行政管理、林業(yè)行政管理、草原行政管理、能源行政管理、農(nóng)業(yè)行政管理、水利行政管理、漁業(yè)行政管理、畜牧行政管理。
環(huán)境類案件主要包括：環(huán)境保護(hù)行政處罰、環(huán)境保護(hù)行政許可、環(huán)境保護(hù)行政強(qiáng)制、環(huán)境保護(hù)政府信息公開(kāi)、環(huán)境保護(hù)行政不作為、涉及環(huán)境保護(hù)的行政非訴執(zhí)行。
刑事案件
主要指《中華人民共和國(guó)刑法》分則第二章“危害公共安全罪”中規(guī)定的與污染、破壞環(huán)境有關(guān)的部分犯罪案件，第三章“破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪”中的部分案件，第六章“妨礙社會(huì)管理秩序罪”第六節(jié)破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件，第八章“貪污賄賂罪”和第九章“瀆職罪”中規(guī)定的與污染、破壞環(huán)境有關(guān)的部分案件。
資源類案件例如：非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)；非法捕撈水產(chǎn)品；非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物；非法采礦；非法采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物等。
環(huán)境類案件例如：投放危險(xiǎn)物質(zhì)；非法買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)；走私廢物；涉環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)的貪污；環(huán)境監(jiān)管失職等。
民事案件
主要指各類環(huán)境污染侵權(quán)民事糾紛案件、環(huán)境民事公益訴訟案件、涉及資源環(huán)境的部分物權(quán)糾紛案件。
資源類案件包括：探礦權(quán)糾紛、采礦權(quán)糾紛、取水權(quán)糾紛、養(yǎng)殖權(quán)糾紛、捕撈權(quán)糾紛。
環(huán)境類案件包括：環(huán)境民事公益訴訟案件、相鄰污染侵權(quán)糾紛、大氣污染責(zé)任糾紛、水污染責(zé)任糾紛、噪聲污染責(zé)任糾紛、放射性污染責(zé)任糾紛、土壤污染責(zé)任糾紛、電子廢物污染責(zé)任糾紛、固體廢物污染責(zé)任糾紛、其他環(huán)境污染責(zé)任糾紛。
另外， 環(huán)保合議庭（環(huán)保審判庭）還將集中審判非訴行政執(zhí)行案件，即環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)（包括政府、環(huán)保部門(mén)、水利部門(mén)、海洋漁業(yè)部門(mén)等）為制止污染、破壞環(huán)境作出行政行為，行政相對(duì)人在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟、又不履行行政決定的，環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件。
3 如何強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)互動(dòng)？
檢察機(jī)關(guān)支持配合，政府、環(huán)境保護(hù)主管機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾幫助與監(jiān)督
資源環(huán)境案件的集中審判，是江蘇省環(huán)境保護(hù)審判體制和工作機(jī)制的一項(xiàng)重大改革，直接關(guān)系著生態(tài)文明司法保障的成效。這不僅需要檢察機(jī)關(guān)的支持與配合，還需要政府、環(huán)境保護(hù)主管機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的幫助與監(jiān)督。
江蘇省高級(jí)人民法院為此將專門(mén)成立資源環(huán)境案件“三審合一”集中審判工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)要求全省各集中審判法院成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境案件集中審判工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和有序推進(jìn)。
同時(shí)，全省各級(jí)人民法院還將貫徹落實(shí)省法院、省檢察院、省公安廳和省環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立實(shí)施環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》的工作要求，及時(shí)與相關(guān)環(huán)保機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)建立起環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，充分發(fā)揮審判職能作用，形成打擊違法犯罪與保護(hù)環(huán)境的工作合力。
4 如何保障“三審合一”？
對(duì)于資源環(huán)境案件不能一判了之，要充分運(yùn)用司法手段改善或者消除破壞資源、污染環(huán)境的危害狀態(tài)
資源環(huán)境民事公益訴訟制度
江蘇省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)李玉生向記者介紹道，健全資源環(huán)境民事公益訴訟制度，需要依據(jù)相關(guān)法律，積極探索公益訴訟的主體、范圍、證據(jù)規(guī)則以及裁判方式等相關(guān)問(wèn)題，并探索設(shè)立環(huán)境保護(hù)公益基金。其中，設(shè)立環(huán)境保護(hù)公益基金是法院的創(chuàng)新之舉，在現(xiàn)行法律中尚未規(guī)定，具體操作方式是將環(huán)保案件中被告的民事賠償金和刑事案件被告人的罰金等納入基金。公益環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展需要專款專用的經(jīng)費(fèi)保障，法院通過(guò)與環(huán)保部門(mén)、財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)溝通，共同探索建立環(huán)境保護(hù)公益基金。
《意見(jiàn)》還對(duì)人民法院必須依法受理案件提出了要求。“根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十五條規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境損害社會(huì)公共利益的行為，經(jīng)依法登記以環(huán)保為目的具有社會(huì)公益性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體等法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理。”
專家證人和人民陪審員制度
對(duì)于資源環(huán)境案件中所涉及的專業(yè)技術(shù)問(wèn)題，當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)專家證人出庭，就專業(yè)技術(shù)性問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，接受法庭和當(dāng)事人詢問(wèn)。必要時(shí)，人民法院也可以依職權(quán)要求專家證人出庭對(duì)專業(yè)技術(shù)問(wèn)題作出說(shuō)明。
人民法院可以按照法定程序選聘部分專家擔(dān)任人民陪審員，與法官共同組成合議庭，參與資源環(huán)境案件的審理，以提高資源環(huán)境案件的審判專業(yè)水平。
環(huán)境保護(hù)臨時(shí)禁令制度
在緊急情況下，污染、破壞環(huán)境行為具有可能嚴(yán)重危及環(huán)境安全、造成環(huán)境難以恢復(fù)、加重對(duì)環(huán)境破壞情形的，可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百條的規(guī)定，經(jīng)原告申請(qǐng)，人民法院審查后認(rèn)為確有必要且符合法律規(guī)定條件的，可以作出裁定，禁止實(shí)施環(huán)境污染、破壞行為。
人民法院接受申請(qǐng)后，對(duì)情況緊急的，必須在48小時(shí)內(nèi)作出裁定；裁定采取相關(guān)措施的，應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)始執(zhí)行。原告沒(méi)有提出申請(qǐng)的，人民法院在必要時(shí)也可以依職權(quán)裁定做出臨時(shí)禁令。
訴訟前提出環(huán)境保護(hù)臨時(shí)禁令申請(qǐng)的，申請(qǐng)人應(yīng)在禁止實(shí)施環(huán)境污染、破壞行為裁定送達(dá)后及時(shí)起訴，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理審理。
資源環(huán)境恢復(fù)性司法機(jī)制
李玉生說(shuō)，對(duì)于資源環(huán)境案件不能一判了之，要充分運(yùn)用司法手段改善、減輕或者消除破壞資源、污染環(huán)境的危害狀態(tài)，建立資源環(huán)境案件的恢復(fù)性司法機(jī)制。
對(duì)資源環(huán)境案件中的民事訴訟部分，可以根據(jù)案件的具體情況，以判令侵權(quán)人消除污染、恢復(fù)原狀的方式，代替單純的物質(zhì)損害賠償，使已經(jīng)造成的環(huán)境污染盡快消除。
■小編說(shuō)
眾所周知，資源環(huán)境案件因與自然環(huán)境和自然資源有關(guān)，與自然科學(xué)和技術(shù)相關(guān)，因此具有極強(qiáng)的專業(yè)性。例如，環(huán)境損害的鑒定評(píng)估、自然資源的價(jià)值和價(jià)格、環(huán)境損害行為與環(huán)境損害結(jié)果之間因果關(guān)系的證明等，無(wú)不顯示其特殊性和復(fù)雜性。
資源環(huán)境案件的特殊性，決定了資源環(huán)境案件審理的復(fù)雜性，也對(duì)案件的審理提出了特殊的要求。它要求審理資源環(huán)境案件的法官應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。在必要的時(shí)候，需要專家組介入案件審理與判定，發(fā)揮專業(yè)技能，這是目前絕大多數(shù)法院的資源環(huán)境案件審判都做不到的。這樣一來(lái)，不僅環(huán)境訴訟審理難以推進(jìn)，也不利于我國(guó)自然資源與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
專門(mén)化的資源環(huán)境案件審判組織和專業(yè)化的資源環(huán)境案件審理法官，是資源環(huán)境案件得到及時(shí)、合理和有效審理的保障。江蘇省高級(jí)人民法院確立資源環(huán)境案件集中審判模式，向社會(huì)做出了一種積極的姿態(tài)，表明當(dāng)?shù)刂匾暋㈥P(guān)注環(huán)境糾紛的解決，并能夠提高資源環(huán)境案件的辦理效率和審理質(zhì)量。
從2007年我國(guó)第一個(gè)環(huán)境法庭的誕生至今，資源環(huán)境案件審判專門(mén)化、集中化逐漸成為一種趨勢(shì)。作為新生事物，肯定有許多不盡如人意的地方。例如，在基層人民法院設(shè)立環(huán)境法庭的法律依據(jù)問(wèn)題、環(huán)境案件的案源量是否能滿足環(huán)境法庭應(yīng)有的工作量問(wèn)題等。但不論如何，資源環(huán)境案件集中審判，回應(yīng)了社會(huì)對(duì)改變目前我國(guó)環(huán)境司法現(xiàn)狀的一種期待，是寶貴的司法改革探索。
■專家言
“某些人的環(huán)境法律意識(shí)往往落后于金錢(qián)意識(shí)，設(shè)立環(huán)境保護(hù)審判庭，是解決環(huán)境犯罪案件的一個(gè)有效司法途徑，利于保持社會(huì)穩(wěn)定。”
——中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)
“環(huán)境案件走司法專業(yè)化道路是世界潮流。像知識(shí)產(chǎn)權(quán)、林業(yè)、鐵路案件審理一樣，環(huán)保案件的審理同樣需要專業(yè)的法庭。通過(guò)環(huán)保法庭，有效化解矛盾，使受到侵害的權(quán)利得到及時(shí)救濟(jì)，不僅可以使污染企業(yè)受到懲罰，而且有利于中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定。”
——武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)王樹(shù)義
“環(huán)保法庭在環(huán)保審判工作中，以變被動(dòng)司法為主動(dòng)司法，主動(dòng)增強(qiáng)職權(quán)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，為人民司法發(fā)揮作用。”
——貴州清鎮(zhèn)人民法院環(huán)境保護(hù)審判庭副庭長(zhǎng)劉海英
他山之石
澳大利亞的土地和環(huán)境法院制度
目前，新南威爾士州的土地和環(huán)境法院是澳大利亞唯一專審?fù)恋睾铜h(huán)境保護(hù)爭(zhēng)議案件的法院。
依據(jù)澳大利亞1979年的《土地和環(huán)境法院法案》和1979年的《環(huán)境規(guī)劃與評(píng)估法案》，該法院于1980年成立，并被授權(quán)管轄州內(nèi)有關(guān)規(guī)劃與環(huán)境的事項(xiàng)。
澳大利亞有聯(lián)邦和州兩個(gè)法院系統(tǒng)，除澳大利亞高級(jí)法院外，新南威爾士州的最高法院是州最高上訴法院；其下一級(jí)的同級(jí)法院為州最高法院、土地和環(huán)境法院、州補(bǔ)償法院/州行業(yè)關(guān)系委員會(huì)；在州最高法院下，又設(shè)地區(qū)和地方法院兩級(jí)。可見(jiàn)，土地和環(huán)境法院在法院系統(tǒng)中具有很高的地位。
土地和環(huán)境法院由7名法官和9名技術(shù)專家委員組成。
任職的專家委員需要在地方管理或城鎮(zhèn)計(jì)劃、環(huán)境評(píng)估、環(huán)境科學(xué)、土地評(píng)估、測(cè)量等方面具有特殊的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)或適當(dāng)?shù)馁Y格。此外，在涉及澳大利亞原住民及其土地權(quán)利請(qǐng)求的案件中，法院還會(huì)聘請(qǐng)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專家組成專家委員會(huì)參與審理。
根據(jù)澳大利亞《土地和環(huán)境法院法案》的規(guī)定，土地和環(huán)境法院受理7類案件。
一是關(guān)于環(huán)境規(guī)劃與保護(hù)的價(jià)值性審查；二是當(dāng)?shù)卣半s項(xiàng)申請(qǐng)；三是土地征用、評(píng)估、界限定位、土地侵占及國(guó)家強(qiáng)制征收土地的補(bǔ)償事項(xiàng)；四是對(duì)有關(guān)環(huán)境規(guī)劃與保護(hù)行政決定的司法審查和民事強(qiáng)制執(zhí)行；五是關(guān)于環(huán)境規(guī)劃與保護(hù)的刑事強(qiáng)制執(zhí)行及對(duì)環(huán)境違法行為的指控；后兩類是當(dāng)事人對(duì)當(dāng)?shù)胤ㄔ河嘘P(guān)環(huán)境違法行為處理決定的上訴。
可見(jiàn)，土地和環(huán)境法院的管轄權(quán)很廣，涉及環(huán)境保護(hù)及規(guī)劃、土地征用補(bǔ)償、土地評(píng)估等方面，管轄范圍涵蓋了民事、行政、刑事三大領(lǐng)域。
此外，土地和環(huán)境法院在審理環(huán)境違法行為的訴訟中，采用特殊的、開(kāi)放式的起訴資格制度；同時(shí)，法院還積極鼓勵(lì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，充分發(fā)揮調(diào)解機(jī)制的作用。
美國(guó)的環(huán)境法院制度
1989年，美國(guó)佛蒙特州議會(huì)通過(guò)了《統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)行法》，主要目的為：在法院系統(tǒng)內(nèi)建立環(huán)境法院，以增強(qiáng)法院的環(huán)境執(zhí)法，將環(huán)境執(zhí)法過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的統(tǒng)一、公平。
而后，佛蒙特州議會(huì)于1990年設(shè)立佛蒙特州環(huán)境法院，這是美國(guó)目前唯一的環(huán)境法院。環(huán)境法院屬于專門(mén)法院，與州初審法院平級(jí)。
由于佛蒙特州沒(méi)有上訴法院，上訴案件由州最高法院受理。環(huán)境法院受理的案件有3類：一是環(huán)境行政機(jī)構(gòu)提起的行政執(zhí)行案件和其他案件；二是要求對(duì)環(huán)境執(zhí)行命令進(jìn)行審查的訴訟；三是對(duì)環(huán)境行政行為和決定進(jìn)行“上訴”的訴訟。
2004年，佛蒙特州最高法院制定了《佛蒙特環(huán)境法院程序規(guī)則》（《環(huán)境程序規(guī)則》），作為專門(mén)適用于環(huán)境法院的新的程序規(guī)則。
《環(huán)境程序規(guī)則》不僅體現(xiàn)了民事訴訟程序的特點(diǎn)，也針對(duì)環(huán)境案件的特點(diǎn)作出許多特殊規(guī)定。
依據(jù)該規(guī)則，環(huán)境法院所審理的案件涉及事實(shí)審和法律審；對(duì)行政命令與行政決定進(jìn)行合法性審查和合理性審查。
20世紀(jì)90年代末，環(huán)境法院開(kāi)始運(yùn)用調(diào)解機(jī)制來(lái)審理環(huán)境案件。佛蒙特州律師協(xié)會(huì)與佛蒙特州調(diào)解協(xié)會(huì)的代表組成顧問(wèn)委員會(huì)，并要求調(diào)解員具備相應(yīng)的資格。
2005年，環(huán)境法院增加了案件管理員的職位，并賦予其復(fù)興調(diào)解機(jī)制的職責(zé)。除有充分的理由認(rèn)為案件沒(méi)有必要經(jīng)過(guò)調(diào)解外，主審法官均會(huì)對(duì)案件下達(dá)調(diào)解令，而被下令調(diào)解的案件是必須經(jīng)過(guò)調(diào)解程序的。
瑞典的環(huán)境法院制度
瑞典有著較為健全的環(huán)境法律法規(guī)體系，為確保環(huán)境法律的執(zhí)行，瑞典在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)5個(gè)區(qū)環(huán)境法院，1個(gè)環(huán)境上訴法院和1個(gè)國(guó)家環(huán)境最高法院，來(lái)專門(mén)審理環(huán)境案件。
被納入民事法院司法系統(tǒng)中的瑞典環(huán)境法院，包含3個(gè)審級(jí)，從低到高依次為：區(qū)環(huán)境法院、環(huán)境上訴法院、國(guó)家環(huán)境最高法院。
區(qū)環(huán)境法院負(fù)責(zé)審理的環(huán)境案件有：對(duì)有環(huán)境影響的活動(dòng)頒發(fā)許可證，或開(kāi)采水源，或有關(guān)損害賠償?shù)陌讣?/p>
環(huán)境上訴法院審理的案件為：郡行政委員會(huì)或其他政府機(jī)關(guān)依瑞典《環(huán)境法典》作出的決定，但已向政府部門(mén)提起復(fù)議申請(qǐng)的案件除外。
國(guó)家環(huán)境最高法院則專門(mén)審理環(huán)境案件，并鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)。
瑞典的環(huán)境訴訟制度為環(huán)境法實(shí)施與環(huán)境保護(hù)提供了有力的制度保障，其中，個(gè)人訴訟請(qǐng)求制度頗具特色。
任何根據(jù)《環(huán)境法典》對(duì)有害環(huán)境的活動(dòng)提出訴訟請(qǐng)求的人，均有權(quán)向該活動(dòng)已發(fā)生或即將發(fā)生地的財(cái)產(chǎn)法院提起訴訟。
對(duì)于任何人請(qǐng)求禁止危害環(huán)境的活動(dòng)，或請(qǐng)求責(zé)令正在從事或即將從事此活動(dòng)的人采取預(yù)防措施而向財(cái)產(chǎn)法院起訴的案件，在結(jié)案前，若依《環(huán)境法典》的規(guī)定，此活動(dòng)的許可正在或即將被審查，法院應(yīng)暫緩程序，直到問(wèn)題解決為止。
若被告已依法取得許可證，盡管案件已提交法院，但此案仍應(yīng)被撤銷。法院可視具體情況判雙方承擔(dān)相應(yīng)的訴訟費(fèi)用，或判一方承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)。
可見(jiàn)，這一制度實(shí)質(zhì)上拓寬了環(huán)境訴訟原告的資格范圍，準(zhǔn)許公眾提起環(huán)境公益訴訟。
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