“目前,我國急需制定一部專門的土壤污染防治法,對各類用地的質量標準建立、污染的風險評估、污染控制以及污染后的治理與修復等進行系統(tǒng)調整。”廣東古今來律師事務所主任吳青代表今天接受《法制日報》記者采訪時介紹,她將領銜提出關于制定土壤污染防治法的議案。
所有污染90%最終要歸于土壤
“土壤污染是指由于人類活動產生的污染物質,通過各種途徑進入土壤,使土壤環(huán)境質量已經或可能發(fā)生惡化,對生物、水體、空氣或者人體健康產生危害或可能有危害的現(xiàn)象。”吳青介紹說,據(jù)有關資料反映,包括水污染、大氣污染在內的所有污染的90%最終都要歸于土壤。
吳青在會前進行的調研中,沒有取得相關的土壤污染數(shù)據(jù)。但她說,“從近年來發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事故以及水污染、大氣污染的現(xiàn)實可見、可感受狀況中不難看出,土壤污染的現(xiàn)狀及危害程度不容樂觀。”
“目前,在全國范圍內因土壤污染引致的環(huán)境侵權民事糾紛案件頻發(fā)。”吳青說,如不及時制定相關的法律對有關污染進行控制,有關環(huán)境侵權案件會越來越多,涉及面會越來越廣,案件的影響也會越來越大。
現(xiàn)行法律法規(guī)明顯具有局限性
吳青介紹,現(xiàn)行的有關土壤污染防治的法律法規(guī)包括侵權責任法、刑法、環(huán)境保護法、農業(yè)法、土地管理法和《基本農田保護條例》等。這些法律法規(guī)相對分散且不成體系,缺乏針對性,各法律之間缺乏協(xié)調性,操作性不強。
“這些法律法規(guī)在內容上也存在不足。”吳青認為,首先是宣示性、鼓勵性的條文多,可操作性不強。其次,調整對象范圍狹窄,沒有全面涵蓋現(xiàn)有的各類用地。調整的污染物主要包括固體廢棄物、農藥化肥、放射性物質、危險化學品。其他可能污染土壤的物質和行為,如城市建筑垃圾、酸雨、不合理生產行為等沒有規(guī)定。再者,現(xiàn)有法律法規(guī)主要針對農業(yè)用地的土壤污染防治,工業(yè)用地、居住用地、商業(yè)用地的土壤污染問題未有涉及。
提出6章62條的草案建議稿
經過深入調研論證,吳青這次不僅帶來了《關于制定土壤污染防治法的議案》,還帶來長達7000多字、共6章62條的草案建議稿。
吳青認為,在這部法的總則部分,應明確本法的立法目的以保護人體健康、保障土壤資源的可持續(xù)利用為基本目標；以追求人與土壤的和諧為最終目標?；驹瓌t是保護優(yōu)先、防治結合、風險管控、確保安全。
吳青建議,在對全國的土壤情況進行普查及系統(tǒng)統(tǒng)計的基礎上,按照不同的土壤特性進行分類,針對不同類型的土壤制定不同的土壤環(huán)境質量標準。
關于土壤污染防治的制度建設,吳青建議建立以下制度:
——土壤污染標準制度。除現(xiàn)有的標準外,制訂、修改、完善農業(yè)用地土壤標準、工業(yè)用地土壤標準、商業(yè)用地土壤標準及居住用地土壤標準。
——清潔生產制度。工業(yè)生產活動產生的污染是土壤污染的主要來源,因此要建立清潔生產制度,控制污染源,這是避免土壤污染切實可行的方法。
——土壤污染風險評估制度。主要包括土地規(guī)劃使用所要進行的土壤污染風險評估、土地周圍建設項目在動工和投產前進行的土壤污染風險評估。
——土壤污染監(jiān)測制度。根據(jù)土壤污染途徑的特殊性,全面掌握水污染、大氣污染的信息,及時掌握污染情況并采取措施預防土壤污染。
——土壤治理與修復制度。對已經污染的土壤,由相關具有資質的公司進行土壤修復,未經修復的土壤不得進行開發(fā)與使用。
——土壤污染應急制度。土壤污染防治部門需對突發(fā)性的土壤污染情況進行應急處理,以使污染程度及其危害控制在最低水平。
——公眾參與制度。各級環(huán)保部門要定期公布土壤的具體情況,包括土壤受污染的情況、改良土壤質量和防治土壤污染的具體建議。要保證公眾對有關影響土地環(huán)境活動的決策參與權,鼓勵公眾參與到具體防范土壤污染的工作中去。要擴大公眾的監(jiān)督權,對于一些環(huán)境行政主管部門及其執(zhí)法人員偏袒企業(yè)、放任土壤污染的現(xiàn)象,鼓勵公眾通過檢舉、監(jiān)督等手段對其進監(jiān)督。
“應加強土壤污染的風險控制。”吳青說,要將耕地和集中式飲用水水源地作為土壤保護的優(yōu)先區(qū)域,禁止在優(yōu)先區(qū)域內新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、電池制造等項目。
吳青建議,政府部門對遭受污染的土壤應組織專業(yè)人員采取措施予以治理,預防污染的擴大化,并及時找出污染源及污染主體,作出相應的處理決定。污染者應主動對自己的污染行為承擔治理責任,采取積極措施予以治理,并對土壤污染的受害者給予相應賠償。
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