1月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制等八項重點工作。
亮點一：注重農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用
以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
2014年中央一號文件提出，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制，逐步讓過度開發(fā)的農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息，強調(diào)要促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。這是文件中的一大亮點，是中央著眼中華民族未來發(fā)展、為子孫后代留下生存發(fā)展空間的重大戰(zhàn)略決策。
這些年我國的糧食產(chǎn)量連年豐收，2013年取得了總產(chǎn)12038.7億斤的好成績。我們用世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)活了世界20%的人口，確實是個了不起的成績。但也必須看到，為了保吃飯、保供給，我們以往不得不過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)投入品，付出了很大的資源環(huán)境代價。
據(jù)統(tǒng)計，我國耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥；我國單位面積農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍。過量施用農(nóng)藥化肥保住了產(chǎn)量，卻污染了環(huán)境。一些地方的水體污染和土壤污染嚴(yán)重，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全，埋下了不少隱患，已到了非下決心治理不可的程度。如果不加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，我國農(nóng)業(yè)將難以為繼，推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，也將成為一句空話。
常言道，農(nóng)耕不能“窮其地力”。中央一號文件提出，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制。
亮點二：促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展
抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強化監(jiān)督考核和激勵約束，推廣先進(jìn)技術(shù)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式應(yīng)當(dāng)如何轉(zhuǎn)變？今年中央一號文件提出要促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，為今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。
促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，首先要落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度，強化監(jiān)督考核和激勵約束。其次是分區(qū)域規(guī)模化推進(jìn)高效節(jié)水灌溉行動。我國目前的農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率只有50%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70％以上的水平，提升空間還很大。
此外，也要大力推進(jìn)機械化深松整地、秸稈還田等綜合利用，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用等。這些先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，是保障國家糧食安全、突破資源環(huán)境約束的必然選擇和根本出路。
促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，還要加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度，這在今年的一號文件中得到強化。文件提出抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線外，繼續(xù)實施天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理二期等林業(yè)重大工程。并提出在東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)，進(jìn)行停止天然林商業(yè)性采伐試點以及完善林木良種、造林、森林撫育等林業(yè)補貼政策。對于面積遼闊但退化嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的草原，也提出加大天然草原退牧還草工程實施力度，啟動南方草地開發(fā)利用和草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。此外，對海洋生態(tài)、漁業(yè)捕撈、江河湖泊綜合整治等都進(jìn)行了全面部署。
亮點三：開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點
啟動重金屬污染耕地修復(fù)試點，實施新一輪退耕還林還草
今年一號文件的另一亮點，就是提出要開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點，有計劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染的治理與修復(fù)。對那些污染嚴(yán)重、生態(tài)脆弱、資源環(huán)境壓力大的耕地，該改種的就改種，該治理的就治理，該退耕的就退耕。根據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查結(jié)果，我國有相當(dāng)數(shù)量的耕地受到中、重度污染。全國有8474萬畝耕地位于東北、西北地區(qū)的林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線范圍內(nèi)，還有6471萬畝耕地屬于25度以上陡坡地。
在休養(yǎng)生息試點方面，主要安排了3項工作：一是啟動重金屬污染耕地修復(fù)試點，通過財政獎補、結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施，支持受污染的耕地逐步改種轉(zhuǎn)作。二是實施新一輪退耕還林還草，從2014年起，在陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地逐步實施。三是開展實地生態(tài)效益補償和退耕還濕、華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理試點。
中央一號文件提出，讓過度開發(fā)的農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息，要特別注意摸清底數(shù)，抓緊編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，控制好規(guī)模和節(jié)奏，分類探索耕地修復(fù)保護(hù)模式，確保國家糧食安全不受沖擊，確保修復(fù)區(qū)農(nóng)民的就業(yè)和收入不受影響。通過財政獎補、結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施，保證修復(fù)區(qū)農(nóng)民總體收入水平不降低，按照規(guī)劃，有計劃有步驟地逐步推進(jìn)。
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