環(huán)境保護部近日印發(fā)了《關于推進環(huán)境保護公眾參與的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》是自新修訂的《環(huán)境保護法》通過以來，首個對環(huán)境保護公眾參與內容做出具體規(guī)定的政府性文件。
為深入了解《意見》出臺的背景、亮點及對推動公眾參與工作發(fā)揮的作用，本報采訪了環(huán)境保護部有關負責人，對《意見》內容進行了進一步解讀。
問：《意見》是在怎樣的大背景下出臺的？
答：推動公眾參與環(huán)境保護，是黨和國家的明確要求。黨的十八大報告明確提出，要擴大公眾參與，改進政府提供公共服務方式，引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。黨的十八屆三中全會通過并正式發(fā)布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》也進一步明確規(guī)定，創(chuàng)新社會治理體制，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。2014年4月通過的新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》對信息公開和公眾參與設專章做出規(guī)定。
為貫徹落實黨的十八大精神，以及新修訂的《環(huán)境保護法》有關信息公開與公眾參與的有關要求，進一步推進公眾參與環(huán)境保護工作的健康發(fā)展，環(huán)境保護部于2014年5月發(fā)布了《意見》。希望通過《意見》的出臺，指導、帶動地方環(huán)保部門更加系統(tǒng)、全面、廣泛、積極、穩(wěn)妥地推進環(huán)境保護公眾參與工作。匯群眾智慧，集群眾力量，使公眾參與有序、理性、有效，成為推動環(huán)境保護事業(yè)向前發(fā)展的不竭動力。
問：《意見》內容具有哪些亮點和創(chuàng)新？
答：《意見》整體框架分為4個部分：指導思想和基本原則、主要任務、重點領域和保障措施。《意見》借鑒了國外環(huán)境保護公眾參與的經驗和最新發(fā)展趨勢，綜合考慮了我國東中西部地區(qū)環(huán)境保護與經濟發(fā)展的實際情況，體現了公眾參與在創(chuàng)新環(huán)境治理、推進環(huán)境保護工作中可發(fā)揮的積極作用。總的來看，具有以下亮點：
一是理念有創(chuàng)新。《意見》首次明確了要尊重和保障公眾的環(huán)境知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。強調源頭參與和全過程參與。當前，我國公眾參與環(huán)境保護被動參與多，主動參與少，形式上參與多，實質性參與少。公眾參與主要方式集中在末端參與，即在環(huán)境遭到污染和生態(tài)遭到破壞之后，公眾受到污染影響之后才參與到環(huán)境保護之中，相應的對保證環(huán)境參與權、表達權的全過程參與較少，且參與活動往往受到局限，缺乏公眾參與的有效性和廣泛性。針對上述情況，《意見》確立了暢通渠道、接受監(jiān)督；依法有序、理性有效；平等自愿、公益優(yōu)先三項環(huán)境保護公眾參與的基本原則，并提出積極構建全民參與環(huán)境保護的社會行動體系，保障公眾參與主體的廣泛性。
二是程序顯民主。《意見》確立了五項主要任務：加強宣傳動員、推進環(huán)境信息公開、暢通公眾表達及訴求渠道、完善法律法規(guī)和加大對環(huán)保社會組織的扶持力度。主要任務的設定充分體現了黨的十八大和十八屆三中全會關于“改進社會治理方式，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動”的政策方針。通過宣傳動員，使公眾理解并支持環(huán)保政策，提高參與能力。信息公開是公眾參與的前提，盲目的公眾參與只能流于形式，“不明真相”的公眾無法提出建設性的意見或訴求。渠道通暢是公眾參與的基礎，近年多發(fā)的環(huán)境“鄰避”現象多是由于信息溝通不暢，訴求得不到及時、充分的滿足所致。法律是公眾參與的保障。新修訂的《環(huán)境保護法》對公眾參與做出根本性的調整和規(guī)定，今后一段時期，各地配套的法律法規(guī)將陸續(xù)出臺和修訂，為公眾參與提供堅實的法律保障。環(huán)保社會組織是公眾參與的重要力量，2010年，環(huán)境保護部首次出臺了《關于培育引導環(huán)保社會組織有序發(fā)展的指導意見》，此次，《意見》再次加大了對環(huán)保社會組織的扶持力度，明確提出項目資助及政府購買服務等形式，充分發(fā)揮其在環(huán)境政策、法規(guī)、規(guī)劃和標準制定與實施中的咨詢參謀作用。《意見》的5項任務如5把利器，直指環(huán)境保護公眾參與亟待解決的問題，在指導各地開展公眾參與工作時，將更具可執(zhí)行性和可操作性。
三是領域有側重。《意見》明確了公眾參與的重點領域，包括環(huán)境法規(guī)和政策制定、環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境影響評價、環(huán)境宣傳教育等。這五大領域是當前公眾關注度高、影響面廣、與公眾生產生活息息相關的5個方面，故被列為優(yōu)先加強環(huán)境保護公眾參與力度的領域。大力推進環(huán)境法規(guī)和政策制定的公眾參與將有助于使出臺的環(huán)境政策更加科學合理；大力推進環(huán)境決策的公眾參與，建立環(huán)境決策民意調查制，建立健全專家論證會制度等有利于提高環(huán)境決策民主化和科學化水平；大力推進環(huán)境監(jiān)督的公眾參與，建立環(huán)境保護特約檢查員制度和環(huán)境保護監(jiān)督員制度，有利于發(fā)揮群眾監(jiān)督力量，成為環(huán)境執(zhí)法隊伍的有力后備和擴充；大力推進環(huán)境影響評價的公眾參與將很大程度上保障重大環(huán)保建設項目和規(guī)劃項目的順利進行，降低社會風險，減小環(huán)境群體性事件發(fā)生的可能性，減少資源浪費，打消各方疑慮，確保項目順利推進和社會穩(wěn)定和諧；大力推進環(huán)境宣傳教育的公眾參與，引導環(huán)保社會組織積極參與環(huán)境宣傳教育和知識普及工作，有利于在全社會營造關心、支持、參與環(huán)境保護的文化氛圍，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。
四是措施有保障。《意見》要求各級環(huán)保部門加強組織領導，對負責環(huán)境保護公眾參與的人員開展業(yè)務培訓，建立健全相關制度，完善考核、檢查等工作措施，確保環(huán)境保護公眾參與工作健康發(fā)展。保障措施的跟進，將確保環(huán)境保護公眾參與工作穩(wěn)步推進。各地按要求制定工作計劃，逐級落實責任，設置專門機構，并安排必要的工作經費，將基本保障日常的公眾參與工作得到有序開展；加強工作人員的能力建設，提高其政策把握、解疑釋惑、溝通協(xié)調和反饋引導能力，將保障公眾參與工作的正確性和有效性；完善相關制度，加強政府各部門間的合作聯動，把公眾參與置于制度化框架下，將確保公眾參與具有不斷向前發(fā)展的可持續(xù)性。
問：《意見》的出臺具有怎么樣的現實意義？
答：總體來說，《意見》借鑒和吸收了國內外環(huán)境保護公眾參與成熟的經驗，并廣泛征求、采納了社會各界學者、地方環(huán)保部門、環(huán)保社會組織及媒體的意見與建議，回應了公眾吁求，因此得到了社會各界的關注與好評。在當前生態(tài)環(huán)境保護的新形勢下，《意見》的出臺是一場及時雨，將對全國環(huán)境保護公眾參與工作起到強有力的助推作用，對緩解當前環(huán)保工作面臨的復雜形勢、構建新型的公眾參與環(huán)境決策新模式、化解社會風險、解決政府公關困境、消除公眾誤解、維護社會穩(wěn)定具有積極意義。
問：下一步，環(huán)保部門還將采取哪些措施進一步推動環(huán)境保護公眾參與工作？
答：環(huán)境保護部將繼續(xù)加大對公眾參與工作的推動力度。一是抓好《意見》在各地的貫徹落實，環(huán)境保護部將定期到各地就《意見》的貫徹落實情況進行指導、檢查，督促地方開辟環(huán)境保護公眾工作的新路徑、新局面。同時，挖掘地方環(huán)保部門推動公眾參與工作成功的經驗和做法，形成樣板和示范，供其他省市學習和借鑒。二是舉辦環(huán)境保護公眾參與研討班。研討班將圍繞公眾參與主題，召集全國環(huán)保部門相關負責同志，共同交流分享各地公眾參與工作經驗，研討環(huán)境保護公眾參與的形式、內容與制度，研究下步工作目標和計劃。三是繼續(xù)推進環(huán)保公眾參與的政策制定和立法研究工作。在總結《關于培育引導環(huán)保社會組織有序發(fā)展的指導意見》和《關于推進環(huán)境保護公眾參與指導意見》貫徹實施經驗的基礎上，制定《環(huán)境保護公眾參與辦法》（以下簡稱《辦法》）。作為《環(huán)境保護法》公眾參與內容的配套文件，《辦法》將從環(huán)境保護公眾參與的意義和必要性，公眾如何有序、理性、有效參與環(huán)境保護工作，以及如何切實保障公眾參與等方面予以規(guī)定。四是積極探索與公眾及環(huán)保社會組織交流溝通互動的有效形式，努力滿足公眾對生態(tài)環(huán)境保護的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
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