記者從環(huán)保部獲悉，環(huán)保部近期制定了《落實國務(wù)院政策措施中存在問題的整改方案》（以下簡稱《整改方案》）。
《整改方案》主要涉及繼續(xù)深化環(huán)保行政審批改革、積極推進重大投資項目審批、推動促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積極推動完善環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)、加強重大環(huán)境政策研究、繼續(xù)強化水污染防治等整改任務(wù)。
《整改方案》透露，環(huán)保部已經(jīng)聯(lián)合其他部門編制了《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》），送審稿現(xiàn)已報送國務(wù)院。《水十條》送審稿通篇體現(xiàn)了改革要求和法治思維，突出用嚴(yán)格的制度來保護水環(huán)境。
在11月14日召開的全國環(huán)保系統(tǒng)電視電話會議上，環(huán)保部部長周生賢要求各地，要認(rèn)真做好即將實施的《水十條》的各項準(zhǔn)備工作，像抓大氣污染防治一樣狠抓水污染防治，明確責(zé)任分工、細(xì)化配套措施、突出重點整治、嚴(yán)格考核問責(zé)。
“《水十條》是國家的三大環(huán)保行動計劃之一，期望它能對改善我國的水環(huán)境起到很好的推動作用。”環(huán)保部的一位官員對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者介紹。
年底前取消下放四項審批權(quán)
《整改方案》首先提出繼續(xù)深化環(huán)保行政審批改革，并將采取兩大措施。
第一，在已取消下放4項行政審批事項基礎(chǔ)上，年底前再取消下放4項。主要內(nèi)容是：下放列入限制進口目錄的固體廢物進口許可；取消列入自動許可進口目錄的固體廢物進口許可；取消對地方制定嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車船大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定對在用機動車實行新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并對其進行改造的審核許可；由環(huán)境保護部門管理的國家級自然保護區(qū)更改名稱審核和功能區(qū)調(diào)整擬調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項。
第二，環(huán)保部提出同意將危險廢物經(jīng)營許可證核發(fā)工商登記前置審批改為后置審批，將拆船廠項目環(huán)境影響報告書審批作為工商登記前置審批改為后置審批。
其次，《整改方案》提出將積極推進重大投資項目審批。為此，環(huán)保部提出將采取五項措施加快鐵路項目環(huán)評審批。
具體而言，一是主動溝通、提前介入、加強調(diào)研，指導(dǎo)解決環(huán)評重點難點問題；二是開辟綠色通道，對鐵路項目環(huán)評文件優(yōu)先受理，確保及時審批；三是由環(huán)保部審批的不涉及法定環(huán)境敏感區(qū)，且不跨省的項目，委托省級環(huán)保部門審批；四是優(yōu)化審批程序、減少審批時間；五是對鐵路項目中重大橋隧等控制性工程，根據(jù)鐵路部門需要可先行審批。今年擬新開工的64個重大鐵路項目中，其中環(huán)保部審批36項，除1項尚未上報外，其余均已批復(fù)。
同時，環(huán)保部也正在加快水利項目環(huán)評審批，商請水利部提供尚未報送環(huán)境影響報告書的重大水利工程項目前期工作情況及環(huán)境影響評價進展情況，參與有關(guān)項目前期立項論證工作，提前做好環(huán)評審批相關(guān)準(zhǔn)備工作，對符合條件的項目加快完成審批。
《水十條》已報送國務(wù)院
值得注意的是，《整改方案》也提出加強重大環(huán)境政策研究。
環(huán)保部透露，深入開展生態(tài)保護紅線理論研究，研究制定《全國生態(tài)保護紅線劃分建議方案》；深入開展環(huán)境污染第三方治理研究，配合發(fā)展改革委起草了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》、《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者介紹，所謂企業(yè)環(huán)境污染第三方治理是指排污企業(yè)與專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司簽訂合同協(xié)議，通過付費購買污染減排服務(wù)，以實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的目的，并與環(huán)保監(jiān)管部門共同對治理效果進行監(jiān)督。
同時，按照國務(wù)院部署，要求環(huán)保部、發(fā)展改革委等部門出臺22項落實《大氣十條》配套政策措施，截至2014年10月底，環(huán)保電價、車用油品質(zhì)量升級價格、強化煤炭質(zhì)量管理等18項政策已發(fā)布實施，其余4項政策正征求意見或起草編制。
此外，《整改方案》透露，《水十條》送審稿已經(jīng)送至國務(wù)院。“如果《水十條》繼續(xù)沿襲《大氣十條》的思路，只是設(shè)置更嚴(yán)厲的目標(biāo)，采取更嚴(yán)厲的手段，那么預(yù)計對跨行政區(qū)域、跨多部門的流域環(huán)境問題的治理效果短期內(nèi)可能有效，但估計難以持續(xù)，容易在稍一放松之后就出現(xiàn)反彈。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析，“所以我對《水十條》的期待是，它能否在流域環(huán)境的綜合管理機制上有所突破。”
一位地方環(huán)保廳官員對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析，在水環(huán)境領(lǐng)域，規(guī)劃已經(jīng)夠用了，針對地表水已有《重點流域水污染防治十二五規(guī)劃》和《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃（2013-2020年）》兩個專項規(guī)劃，針對地下水已有《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》專項規(guī)劃。
“我認(rèn)為，我們?nèi)钡牟皇且?guī)劃，而是標(biāo)準(zhǔn)。《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》闕如，《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)年失修，建議國家盡快起草和修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促使企業(yè)排放達(dá)標(biāo)和提標(biāo)。”前述地方環(huán)保廳官員表示。
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