違法排污“屢查屢犯”將“天價”買單、特定環(huán)保違法行為可能被行政拘留、嚴(yán)重污染環(huán)境者將被追究刑責(zé)……2015年1月1日起，被稱為“史上最嚴(yán)”的《新環(huán)保法》將正式實(shí)施。
與舊法相比，新法有哪些亮點(diǎn)？在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上又有哪些新規(guī)定及新舉措？《新環(huán)保法》實(shí)施后，江西省將從哪些方面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和打擊環(huán)境違法行為？針對這些問題，日前，江西省環(huán)保廳廳長鄧興明接受了中國江西網(wǎng)記者的專訪。
新《環(huán)保法》被稱為“史上最嚴(yán)” 明確環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先位置
2014年4月24日，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》由十二屆全國人大常委會第八次會議修訂通過，將于2015年1月1日起正式施行。據(jù)了解，新《環(huán)保法》的修訂歷時3年多，從2012年首次公布《環(huán)境保護(hù)法》修正案草案到現(xiàn)在，這部法律經(jīng)歷了兩次公開征求意見、四次審議、最終獲得通過。由于新《環(huán)保法》加大了對破壞環(huán)境及環(huán)境違法行為的處罰力度，眾多媒體懲治為中國“史上最嚴(yán)”環(huán)保法。
“新《環(huán)保法》是一部環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域起統(tǒng)領(lǐng)作用的基礎(chǔ)性的法律，它規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的基本理念和基本原則，主要解決環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的共性問題；同時，它還是一部具有環(huán)境保護(hù)先進(jìn)理念的法律，新法提出了許多新的理念和指導(dǎo)原則，規(guī)定了許多新的制度和管理措施，如規(guī)定了政府的環(huán)境責(zé)任、企業(yè)的環(huán)境義務(wù)、公民和社會組織的環(huán)境權(quán)力和義務(wù)，規(guī)定了劃定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境公益訴訟、加大對違法行為的處罰力度等。”江西省環(huán)保廳廳長鄧興明表示，除以上兩點(diǎn)外，新《環(huán)保法》還是一部解決實(shí)際問題的法律，針對中國目前面臨的嚴(yán)峻環(huán)境形勢和環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中存在的問題，新法作了一些有針對性的、管用的、有力的規(guī)定，拿出了一系列解決突出問題的針對性措施。 同時，新法對以往的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評、總量控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補(bǔ)償、排污收費(fèi)、排污許可等管理制度作了切合實(shí)際的修改。為破解“守法成本高違法成本低”的問題，新法還加大了對違法行為的處罰力度，包括按日計罰，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉行政拘留。針對政府責(zé)任不落實(shí)問題，強(qiáng)化政府的環(huán)保責(zé)任。“可以說，新法是一部解決實(shí)際問題、回應(yīng)人民群眾關(guān)切的法律。”鄧興明表示。、
劃定生態(tài)保護(hù)紅線 嚴(yán)格保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)
據(jù)了解，此次新修訂的新《環(huán)保法》內(nèi)容非常豐富，提出了很多先進(jìn)的理念、制度、措施。其中，新增了7項(xiàng)、完善了7項(xiàng)共14項(xiàng)環(huán)境管理基本制度。為糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的傾向，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，新法第26條規(guī)定了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。考核的對象包括本級人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人、下級人民政府及其負(fù)責(zé)人。
“生態(tài)保護(hù)紅線被首次寫進(jìn)法律之中，這是新法的一個亮點(diǎn)。生態(tài)保護(hù)紅線是指對維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，必須實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的國土空間及其界限。修訂后的環(huán)境保護(hù)法第29條規(guī)定，國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。這樣就明確了生態(tài)保護(hù)紅線的區(qū)域范圍。”鄧興明表示，針對當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)法規(guī)、政策滯后的情況，新法第31條把生態(tài)補(bǔ)償制度確立下來，使國家生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制法制化。
此外，新法還增加了環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查與風(fēng)險評估制度，鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病；增加了重點(diǎn)污染物排放總量控制制度和區(qū)域限批制度，規(guī)定未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件；增加了排污許可管理制度，明確要求向環(huán)境排放特定污染物的單位或者個人，必須事先向環(huán)境保護(hù)主管部門申請，經(jīng)批準(zhǔn)后才能排放污染物。
“針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染問題嚴(yán)重的情況，新法增加了加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。新法在第33條，49條至51條對各級政府在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面職責(zé)及農(nóng)業(yè)污染防治和農(nóng)村生活廢棄物處置做了具體規(guī)定。”據(jù)鄧興明介紹，新法規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)“促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施”，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。縣級人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作。
新法提出了排污費(fèi)改革方向 排污費(fèi)將改為環(huán)境保護(hù)稅
為了解決跨區(qū)域的大氣和水污染問題，我國相繼開展跨區(qū)域、流域的聯(lián)合防治工作，取得了積極的效果。鄧興明表示，為完善跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治機(jī)制，新《環(huán)保法》第20條規(guī)定：根據(jù)我國開展跨區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化了聯(lián)合防治機(jī)制，明確國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。
“同時，新法還完善了環(huán)境監(jiān)督檢查制度，明確了經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)享有現(xiàn)場檢查權(quán)。另外，新法賦予了環(huán)境保護(hù)部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門行政強(qiáng)制權(quán)的規(guī)定，包括查封權(quán)和扣押權(quán)。”鄧興明表示，完善環(huán)境監(jiān)督檢查制度后，將有利于環(huán)境保護(hù)部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門更好的開展執(zhí)法和監(jiān)督工作。 新法第43條還重申了排污收費(fèi)制度，同時提出了排污費(fèi)的改革方向，即：排污費(fèi)改環(huán)境保護(hù)稅。據(jù)悉，目前國務(wù)院有關(guān)部門正在抓緊開展環(huán)境保護(hù)稅的立法工作，環(huán)境保護(hù)稅出臺后，開始征收環(huán)境保護(hù)稅的，將不再征收排污費(fèi)。
新《環(huán)保法》明確了公民的“三項(xiàng)權(quán)利”和“三項(xiàng)義務(wù)”
保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。新《環(huán)保法》對公民的環(huán)保權(quán)利和義務(wù)又做了哪些規(guī)定？相信很多市民都非常關(guān)注。“每個人既是環(huán)境的享受者，同時也是環(huán)境的加害者，保護(hù)環(huán)境是每個公民的義務(wù)。”據(jù)鄧興明介紹，新《環(huán)保法》明確了公民的“三項(xiàng)權(quán)利”和“三項(xiàng)義務(wù)”。
鄧興明表示，修訂后的新《環(huán)保法》沒有對環(huán)境權(quán)利性質(zhì)作一般性規(guī)定，但規(guī)定了公民享有的具體環(huán)境權(quán)利，包括公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其中，公民知情權(quán)方面，要求縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用情況等信息。同時，公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報，接受舉報的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。 “保護(hù)環(huán)境是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，修訂后的環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，公民應(yīng)當(dāng)?shù)吞忌睢⒕G色消費(fèi)、減少日常生活對環(huán)境的影響。這就是新《環(huán)保法》明確的公民環(huán)保義務(wù)。”鄧興明說。
違法排污“屢查屢犯”將按日懲罰 嚴(yán)重污染環(huán)境者將追刑責(zé)
當(dāng)前，我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“守法成本高，違法成本低”的問題比較突出。那么，如何破解這一難題？“這次修改環(huán)境保護(hù)法，一個主要目的就是解決違法成本低的問題。修訂后的環(huán)境保護(hù)法加大了處罰力度，規(guī)定了按日計罰制度，責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治及停業(yè)、關(guān)閉，行政拘留。”據(jù)鄧興明介紹。
據(jù)了解，新《環(huán)保法》第59條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。確定罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加規(guī)定按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。
同時，新法還明確，違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，有以上行為之一尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處10日以上15日以下拘留；情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留。違法排放污染物，構(gòu)成犯罪的，還要依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 此外，新法加大了民事責(zé)任追究力度，延長訴訟時效。新法第66條規(guī)定：提起環(huán)境損害賠償訴訟的時效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其受到損害時起計算。實(shí)行公益訴訟制度，新法第58條第一款規(guī)定：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法 江西將重拳打擊五類惡意環(huán)境違法行為
此次修訂的新《環(huán)保法》是中國環(huán)境立法史上的重要里程碑。新《環(huán)保法》的新理念、新制度、新舉措，彰顯了對環(huán)境違法行為“零容忍”的堅決態(tài)度，使“向污染宣戰(zhàn)”有重典可依。那么，江西省將如何貫徹和落實(shí)新《環(huán)保法》？
“我廳將12月定為新《環(huán)保法》宣傳活動月，集中時間開展新法宣傳活動，在全省掀起新環(huán)保法宣貫熱潮。同時，還認(rèn)真抓好各類人員新法培訓(xùn)工作。目前，我們已完善或正在完善相關(guān)配套制度。”據(jù)鄧興明介紹，目前，江西省已制定《江西省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境行政處罰案件辦理程序規(guī)定》，已修改完善《江西省環(huán)境保護(hù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。正在制定《江西省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的通知〉的實(shí)施意見》、《江西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》、《江西省舉報環(huán)境違法行為有功人員獎勵辦法》、《江西省環(huán)境保護(hù)廳、江西省公安廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)保與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的實(shí)施意見》、《全省排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》。同時，正在修改完善《江西省環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》。
鄧興明表示，除了完善相關(guān)配套制度外，新《環(huán)保法》實(shí)施后，江西將加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，并在打擊環(huán)境違法行為方面推出新舉措。 “我們將開展環(huán)境大檢查，要求各級政府對轄區(qū)內(nèi)各類工業(yè)園區(qū)和排放有毒有害廢水、廢氣或生產(chǎn)處置危險廢物的重點(diǎn)工礦企業(yè)履行環(huán)保法律法規(guī)情況進(jìn)行大檢查，及時登記造冊，完善‘一廠一檔’，對檢查出的各類環(huán)境問題及違法行為，研究制定整改計劃，督促完成污染治理，消除監(jiān)管盲點(diǎn)。同時，充分利用限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉、行政拘留、查封扣押等行政手段加大懲治力度。”據(jù)鄧興明介紹，江西將依法重拳打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等五類惡意環(huán)境違法行為，對此類行為實(shí)行“四個一律”：對涉嫌犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)；對違法環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的，一律不得開工；對未批先建、邊批邊建，資源開發(fā)以采代探的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締；對環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或使用的建設(shè)項(xiàng)目，一律責(zé)令限期整改。
江西明年6月底前將全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”
鄧興明表示，江西還將加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，環(huán)保部門和公安部門建立“三項(xiàng)制度”（聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會商督辦制度），“四項(xiàng)機(jī)制”（案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機(jī)制），實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。
同時，進(jìn)一步明確縣級以上地方政府對本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要求地方政府切實(shí)提升基層環(huán)境執(zhí)法能力，支持環(huán)保等部門依法獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。加強(qiáng)對地方政府和相關(guān)部門有關(guān)人員未盡職履責(zé)或違紀(jì)違規(guī)情況的責(zé)任追究。
此外，地方政府必須抓好的4項(xiàng)有時限要求的具體工作：2015年6月底前，全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”；2015年底前，組織開展一次環(huán)境保護(hù)大檢查；2015年底前，劃分若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格單元，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制；2016年底前，全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，并完成整改任務(wù)。 “保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。環(huán)境保護(hù)工作關(guān)系民生，在這里，我也希望廣大市民和網(wǎng)友能積極參與到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中。同時，在日常生活中，如果發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法，也可以通過‘12369’環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺向我們環(huán)保部門舉報，我們將嚴(yán)肅查處。”鄧興明說。
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