近日，北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)從江蘇省蘇州市政府獲悉，《關(guān)于印發(fā)蘇州市城鎮(zhèn)黑臭水體整治行動方案的通知》已經(jīng)印發(fā)，具體內(nèi)容如下：
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)蘇州市城鎮(zhèn)黑臭水體整治行動方案的通知
蘇府辦[2016]146號
各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《蘇州市城鎮(zhèn)黑臭水體整治行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
蘇州市人民政府辦公室
2016年7月12日
（此件公開發(fā)布）
蘇州市城鎮(zhèn)黑臭水體整治行動方案
為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，落實國務(wù)院《水污染防治行動計劃》《江蘇省水污染防治工作方案》《江蘇省城市黑臭水體整治行動方案》和《蘇州市水污染防治工作方案》，加快推進(jìn)我市城鎮(zhèn)黑臭水體整治工作，切實改善我市城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，提升人居環(huán)境質(zhì)量，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記系列重要講話尤其是視察江蘇時重要指示精神，牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以全面改善城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量為根本目標(biāo)，以“控源截污、內(nèi)源治理、疏浚活水、生態(tài)修復(fù)、長效管理”為基本思路，以提升人民群眾幸福滿意度為根本出發(fā)點，強(qiáng)化源頭控制，堅持統(tǒng)籌協(xié)作，突出重點、分階段科學(xué)推進(jìn)我市城鎮(zhèn)黑臭水體整治，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”的新蘇州奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）工作目標(biāo)。
從2016年起，用5年左右時間，全面消除我市城鎮(zhèn)建成區(qū)（含開發(fā)區(qū)、新城和新拓展城市住宅區(qū)）黑臭水體。其中，到2018年，蘇州各城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。到2020年，蘇州各鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除黑臭水體，實現(xiàn)我市城鎮(zhèn)建成區(qū)水體無異味、水質(zhì)有效提升、城鎮(zhèn)濱水空間綠化美化、人居環(huán)境明顯改善、公眾滿意度顯著提高。
（三）基本原則。
1.科學(xué)規(guī)劃，因地制宜。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市黑臭水體整治工作指南》（簡稱《指南》）要求，科學(xué)編制城鎮(zhèn)黑臭水體整治方案，合理制定具體工作計劃。針對城鎮(zhèn)水體黑臭成因、當(dāng)?shù)刈匀蝗宋沫h(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，綜合應(yīng)用控源截污、內(nèi)源治理、清淤疏浚、暢流活水、生態(tài)修復(fù)等措施，全面消除黑臭。
2.標(biāo)本兼治，系統(tǒng)治理。強(qiáng)化污染源頭的控制與治理，在實施污水截流和雨污分流改造的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，有針對性地開展清淤疏浚、活水循環(huán)、生態(tài)修復(fù)等工作。有機(jī)結(jié)合海綿城市建設(shè)、舊城改造、城鄉(xiāng)生活污水處理、排水防澇等工作，全面系統(tǒng)整治城鎮(zhèn)黑臭水體。
3.協(xié)作聯(lián)動，注重長效。堅持屬地治理、上下聯(lián)動，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作，各地政府及市住建、市容市政、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門按職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)整治工作。落實定期巡查、保潔、管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化水體水質(zhì)監(jiān)測，健全城鎮(zhèn)水體長效維護(hù)管理機(jī)制。
4.強(qiáng)化監(jiān)管，社會參與。強(qiáng)化全過程監(jiān)管，建立水體水質(zhì)監(jiān)測、預(yù)警應(yīng)對機(jī)制。鼓勵社會力量參與城鎮(zhèn)黑臭水體整治，建立完善多渠道投融資機(jī)制。開辟城鎮(zhèn)黑臭水體整治信息公開渠道，鼓勵公眾參與，接受社會監(jiān)督。
二、主要步驟
（一）全面部署黑臭水體整治工作（2016年5月～6月）。
建立我市城鎮(zhèn)黑臭水體整治工作聯(lián)席會議制度，明確職責(zé)分工，全面部署城鎮(zhèn)黑臭水體整治工作。啟動市級公眾監(jiān)督舉報平臺建設(shè)工作，接受公眾日常舉報和監(jiān)督。籌建市級專家團(tuán)隊，指導(dǎo)各地開展整治工作。
（二）認(rèn)真排查梳理城鎮(zhèn)黑臭水體（2016年6月～7月）。
各市、區(qū)需在2015年度黑臭水體排查的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)“公眾監(jiān)督、舉報”平臺和其他公共服務(wù)平臺所涉及黑臭水體情況，根據(jù)黑臭水體識別和分級結(jié)果，進(jìn)一步排查、梳理城鎮(zhèn)建成區(qū)黑臭水體，并于2016年7月底前編制完成黑臭水體清單報市水利局（水務(wù)局）備案。
（三）合理編制黑臭水體整治計劃（2016年7月～8月）。
各市、區(qū)根據(jù)排查梳理結(jié)果，綜合考慮整治工作難易程度和社會反響度，統(tǒng)籌排定總體整治計劃、各階段整治計劃，向社會公布，并于2016年8月底前報市水利局（水務(wù)局）匯總、備案。
（四）科學(xué)編制黑臭水體整治方案并組織實施（2016年6月～2020年12月）。
根據(jù)《指南》要求和黑臭水體總體整治計劃，各市、區(qū)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制黑臭水體整治方案并組織論證、報批和實施。同期委托第三方機(jī)構(gòu)按照評估方案對實施情況進(jìn)行全過程跟蹤，適時開展公眾評議。黑臭水體治理工程完工后由當(dāng)?shù)卣虻谌皆u估機(jī)構(gòu)組織對各黑臭水體整治效果進(jìn)行綜合評估，評估結(jié)論報市水利局（水務(wù)局）備案，并向社會公示。
（五）建立健全黑臭水體長效管理機(jī)制（2016年5月～2020年12月）。
各地根據(jù)公布的黑臭水體清單、總體整治計劃，及時報送并定期公布水體整治工作進(jìn)展情況和整治效果。同時根據(jù)職責(zé)分工建立健全長效管理機(jī)制，加強(qiáng)水體日常監(jiān)測、維護(hù)和監(jiān)管工作。
三、重點任務(wù)
（一）科學(xué)編制整治方案。
各地需在排查、梳理的基礎(chǔ)上系統(tǒng)分析城鎮(zhèn)黑臭水體水質(zhì)水量特征、污染物（點源、面源、內(nèi)源污染）來源，建立城鎮(zhèn)黑臭水體檔案。同時結(jié)合環(huán)境條件、控制目標(biāo)等實際情況，按照《指南》和《江蘇省城市黑臭水體整治實施方案編制大綱》要求編制黑臭水體整治方案。方案需明確整治目標(biāo)和重點任務(wù)，確定技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、效果明顯的技術(shù)方法和技術(shù)路線，以及整治措施和實施周期。各區(qū)要在2016年9月底前編制完成黑臭水體整治方案，由市水利局（水務(wù)局）匯總、整編、組織技術(shù)論證后報蘇州市政府批準(zhǔn)實施；各市要在2016年11月底前完成黑臭水體整治方案編制工作，組織專家技術(shù)論證后報本級政府批準(zhǔn)實施，并于12月底前報市水利局（水務(wù)局）備案。
（二）有序推進(jìn)整治工作。
要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化條塊結(jié)合，并注重發(fā)揮街道的積極性。根據(jù)整治方案確定的目標(biāo)任務(wù)，對列入年度整治計劃的黑臭水體，按水系或排水片區(qū)，由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T統(tǒng)一組織制定整治工程設(shè)計方案，明確具體工程項目，經(jīng)論證并報批后組織施工。按照上級主管部門要求，建立黑臭水體整治項目儲備，及時在監(jiān)管平臺填報相關(guān)信息。嚴(yán)格基本建設(shè)程序，加快項目前期工作，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。合理安排工期，優(yōu)化施工組織方式，盡量減少對沿線居民日常生活的影響。系統(tǒng)整理水體整治工程實施記錄及水體整治前后的相關(guān)影像材料，作為評估或?qū)＜以u議的重要輔助材料。對跨區(qū)域的城鎮(zhèn)黑臭水體整治，各地要建立嚴(yán)格的水質(zhì)交接制度，明確各段的責(zé)任部門，并定期開展水質(zhì)監(jiān)測，確保整治效果。
（三）狠抓各項重點環(huán)節(jié)。
各地應(yīng)根據(jù)統(tǒng)籌排定的各階段整治計劃，抓住重點環(huán)節(jié)，綜合、協(xié)調(diào)推進(jìn)整治任務(wù)。一是嚴(yán)控污水入河（湖）。要把控源截污作為整治黑臭水體的基礎(chǔ)工作和根本措施，落實《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》，全面開展沿河（湖）排水戶普查，建立入水排口基礎(chǔ)信息臺賬，嚴(yán)格實施排污許可和排水許可制度，整治、查處非法排污行為。推進(jìn)雨污分流排水體制，加大沿河（湖）地區(qū)污水收集管網(wǎng)和雨水管網(wǎng)建設(shè)，合理設(shè)置提升（輸運）泵房，逐步解決雨污水錯（亂）接、污水管網(wǎng)滲漏、禽畜養(yǎng)殖廢水亂排、排水能力不足等問題，切實提升截污治污能力。有機(jī)結(jié)合海綿城市建設(shè)，推進(jìn)初期雨水處理利用和生態(tài)滯留池建設(shè)，有效削減面源污染負(fù)荷。二是強(qiáng)化內(nèi)源治理。在前期調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，明確疏浚范圍及深度，合理確定疏浚時間節(jié)點，兼顧水生生物生長需求，利用生態(tài)清淤方式有效清除污染底泥，并安全處理處置，避免二次污染。結(jié)合我省城市環(huán)境綜合整治“931”行動和我市城市環(huán)境五項治理工作、創(chuàng)建省優(yōu)秀管理城市活動，加強(qiáng)城鎮(zhèn)水體及其沿岸日常保潔，清理水體沿岸垃圾（堆放點）、落葉和水面漂浮物，根據(jù)實際情況做好沿岸及水體植物收割；加大城郊、城中村等重點地區(qū)水體及沿岸巡查、監(jiān)管和宣傳力度，嚴(yán)厲查處向水體傾倒垃圾、污水、廢棄物等行為。三是著力提升水體活力。要切實加強(qiáng)城鎮(zhèn)“藍(lán)線”規(guī)劃管控，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)查侵占水面行為，清理違建設(shè)施，恢復(fù)填埋水體，尤其是重點監(jiān)管新建城區(qū)、臨河（湖）商業(yè)區(qū)、臨河（湖）休閑區(qū)，確保水域面積不減少。通過拓寬束水段、打通“斷頭浜”、配置水位差等工程手段，結(jié)合科學(xué)調(diào)度水流等技術(shù)手段，制定水系溝通、活水方案，合理溝通城市水系，有效促進(jìn)水體流動。加大原水凈化和補(bǔ)水力度，有條件的要合理利用深度凈化后的再生水作為補(bǔ)充水源，構(gòu)建健康水循環(huán)體系。四是加大生態(tài)修復(fù)。各地要根據(jù)實際，在充分考慮城市防洪排澇的基礎(chǔ)上，選擇科學(xué)合理的生態(tài)修復(fù)技術(shù)。通過岸帶修復(fù)，對原有硬化河岸（湖岸）進(jìn)行改造，恢復(fù)水體岸線自然化，提升河道的生態(tài)功能。通過植被恢復(fù)，合理種植岸邊植物、挺水植物和沉水植物，有效去除水體有機(jī)物和氮、磷污染物，提升水體自凈能力、生態(tài)凈化能力。統(tǒng)籌排水防澇、城市綠化、城市建設(shè)等需要，合理規(guī)劃、建設(shè)生態(tài)湖岸、濱水綠地、慢行綠道等城市濱水空間。五是加強(qiáng)長效管護(hù)。各地要加強(qiáng)管護(hù)制度建設(shè)，應(yīng)制定長效管理方案，明確水體養(yǎng)護(hù)單位及其職責(zé)、績效評估機(jī)制和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費來源。充分利用“河長制”等水體管護(hù)制度，全面落實水體長效管護(hù)責(zé)任；加大水體保護(hù)監(jiān)管和處罰力度，重點加強(qiáng)臨河（湖）餐飲、洗浴等行業(yè)的排水監(jiān)管，減少偷排、亂排等行為；強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測，接受社會監(jiān)督，定期向社會公布水體水質(zhì)情況；創(chuàng)新水體養(yǎng)護(hù)機(jī)制，積極推進(jìn)水體養(yǎng)護(hù)市場化改革，鼓勵采取政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作（PPP）等養(yǎng)護(hù)方式，形成主管部門定期考核、養(yǎng)護(hù)單位具體作業(yè)、行業(yè)主管部門日常監(jiān)管的水體管護(hù)模式。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各市、區(qū)人民政府（管委會）對城鎮(zhèn)黑臭水體整治工作負(fù)總責(zé)，要建立整治工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭部門，細(xì)化職責(zé)分工，制定整治方案，落實政策措施，實行目標(biāo)管理，切實加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度。市建立城鎮(zhèn)黑臭水體整治工作聯(lián)席會議制度，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，市委宣傳部和市發(fā)改委、財政局、住建局、規(guī)劃局、市容市政局、水利局（水務(wù)局）、環(huán)保局、農(nóng)委等部門參加，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市水利局（水務(wù)局），牽頭組織城市黑臭水體整治的協(xié)調(diào)推進(jìn)、督查指導(dǎo)、考核評價和后續(xù)管理。
（二）強(qiáng)化工作支撐。
市水利局（水務(wù)局）設(shè)立城鎮(zhèn)黑臭水體整治工作技術(shù)顧問組，組織開展技術(shù)交流與培訓(xùn)，加強(qiáng)對各地黑臭水體整治工作的技術(shù)指導(dǎo)。各地也應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)力量，結(jié)合海綿城市建設(shè)和城市環(huán)境綜合整治行動，不斷探索改善城市水體環(huán)境的有效路徑；要加大公共財政支持和投入力度，鼓勵采取政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作（PPP）等方式，實施城市黑臭水體整治和后期養(yǎng)護(hù)。
（三）嚴(yán)格考核評價。
黑臭水體整治效果將納入省、市生態(tài)文明建設(shè)考核內(nèi)容。各地整治工作牽頭部門要按時上報整治工作進(jìn)展情況、及時處理公眾舉報。要制定整治工程驗收標(biāo)準(zhǔn)，及時組織考核驗收；建立整治效果評估制度，委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對已完成整治的水體進(jìn)行評估，評估結(jié)果及時報市水利局（水務(wù)局），并向社會公布。
（四）引導(dǎo)公眾參與。
各地要充分發(fā)揮公眾在城鎮(zhèn)黑臭水體整治工作中的積極作用，把公眾參與和監(jiān)督作為長效管理的重要手段。及時公布整治信息，宣傳工作成效，曝光突出問題，回應(yīng)公眾舉報，開展民意調(diào)查，并每半年向社會公布整治工作進(jìn)展情況。
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