為深入推進“五水共治”，鞏固提升治水成果，特制定《金華市“污水零直排區(qū)”建設實施方案》，現(xiàn)將《金華市“污水零直排區(qū)”建設實施方案》（征求意見稿）予以公示，征求公眾意見。修改意見、建議請于2018年9月14日下午下班前反饋至金華市治水辦。
聯(lián)系電話：82495059
金華市“五水共治”工作領導小組辦公室
2018年9月7日
金華市“污水零直排區(qū)”建設實施方案
（征求意見稿）
為抓好《浙江省“污水零直排區(qū)”建設行動方案》在我市的貫徹落實，乘勢而上、高水平推進“五水共治”，鞏固提升治水成果，決定在全市范圍全面開展“污水零直排區(qū)”建設工作，加快補齊城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設管理短板，全面穩(wěn)定提升水環(huán)境質(zhì)量，為建設美麗金華、創(chuàng)造美好生活提供堅實的環(huán)境支撐。
一、總體安排
（一）指導原則
“污水零直排區(qū)”建設要堅持“全覆蓋、可核查、管長遠”的原則。
全覆蓋，就是覆蓋城鄉(xiāng)，覆蓋所有排水單位，做到千區(qū)萬塊、千店萬鋪、千企萬廠、千村萬戶截污納管、雨污分流。
可核查，就是整治各環(huán)節(jié)、各階段實行痕跡管理，整治過程可提供檢查，整治經(jīng)驗經(jīng)得起檢驗。
管長遠，就是一次整治，長期管用，通過整治形成一整套長效機制，實現(xiàn)制度健全、管理有序。
（二）總體目標
堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、分類實施、整體推進”的原則，利用3個整治年的時間，通過提升污水處理能力，推進截污納管和雨污分流改造，建立完善長效運維機制，基本實現(xiàn)全市所有行政區(qū)域的污水“應分盡分、應截盡截、應處盡處”，全域覆蓋污水處理、全域實現(xiàn)雨污分流、全域消除污水直排，推動全域各類水體水質(zhì)全面穩(wěn)定提升。到2020年，力爭全部縣（市、區(qū)）基本達到“污水零直排區(qū)”建設標準。
（三）具體目標
2019年，確保完成省下達的3個工業(yè)集聚區(qū)、22個城鎮(zhèn)生活小區(qū)、10個鎮(zhèn)（街道）“污水零直排區(qū)”建設任務、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水生態(tài)化治理示范場（點）15個。力爭義烏市、浦江縣、磐安縣全域基本建成“污水零直排區(qū)”；全市12個省級工業(yè)園區(qū)基本建成工業(yè)“污水零直排區(qū)”，永康市完成19個鎮(zhèn)級工業(yè)區(qū)“污水零直排區(qū)”建設；全市完成三分之一以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)（企業(yè)）、生活小區(qū)、其它污染源（餐飲飯店、賓館酒店、洗車修車、洗浴足浴、美容美發(fā)、洗衣干洗等“六小行業(yè)”經(jīng)營單位，沿街店鋪，學校、醫(yī)院、集貿(mào)市場等人員密集場所，機關企事業(yè)單位辦公場所）等各類“污水零直排區(qū)”單元創(chuàng)建任務。
2019年底，金東區(qū)、蘭溪市、永康市、金華開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟區(qū)全域基本建成“污水零直排區(qū)”，其它縣（市、區(qū)）完成70%“污水零直排區(qū)”單元創(chuàng)建任務。
2020年底，婺城區(qū)、東陽市、武義縣全域基本建成“污水零直排區(qū)”，全市基本完成“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建任務。
鼓勵各縣（市、區(qū)）提前創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”。
二、主要任務
重點抓好“查”、“建”、“改”、“管”四個環(huán)節(jié)，解決好“底數(shù)查清沒有、設施配夠沒有、問題改好沒有、機制管用沒有”等四個問題。
（一）按照“清”的要求，排查創(chuàng)建底數(shù)（查）。
各地要“點、線、面、網(wǎng)”結合，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，對建成區(qū)內(nèi)各區(qū)塊污水設施配套情況、所有單位排污納管情況進行地毯式排查，特別要突出老舊小區(qū)，背街小巷，城鄉(xiāng)結合部（城中村、城郊村），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成區(qū)，工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)），重點排污企業(yè)，服務業(yè)“六小行業(yè)”經(jīng)營戶，各類沿街店鋪集聚區(qū)，學校、醫(yī)院、集貿(mào)市場等人員密集場所，機關企事業(yè)單位辦公場所等重點區(qū)塊，做到無遺漏、無盲點，做到七個查清：
1.全面查清污水處理設施建設配套情況。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，搞準所在區(qū)域當前和今后3-5年供水量、用水量（包括自備水）、污水產(chǎn)生量，搞準污水處理設施建設、覆蓋、運行情況，搞準當前和今后3-5年污水處理能力需求與缺口。
2.全面查清污水處理設施（廠）運行維護情況。重點查明污水處理設施（廠）是否存在超負荷、超排放標準運行的情況，污水處理廠尾水是否存在再生利用的可行性等問題。
3.全面查清污水管網(wǎng)建設配套情況。全面查清污水收集管網(wǎng)建設運行情況，全面測繪并厘清現(xiàn)有管網(wǎng)系統(tǒng)布局走向、管網(wǎng)底賬。查明重點區(qū)塊、重點單位管網(wǎng)是否覆蓋，管網(wǎng)是否存在淤積、錯位、破損、溢漏等結構性和功能性缺陷。
4.全面查清各類污染源排水納管情況。全面查清工業(yè)園區(qū)（工業(yè)企業(yè)）類、生活小區(qū)類和其它類等三大類建設單元的截污納管情況，重點查明污水排放去向，是否存在漏接、錯接，雨污有無混接等問題。
5.全面查清農(nóng)村污水終端運行維護情況。重點查明各農(nóng)村污水終端接戶率、出水率、達標率、晴雨天出水比是否符合要求。
6.全面查清排污（水）口整治情況，重點查明排污（水）口是否按規(guī)范設置、是否存在異常排污等情況。
7.全面查清水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放情況，重點查明規(guī)模以上養(yǎng)殖主體的池塘、設施大棚、工廠化養(yǎng)殖等尾水是否存在直排現(xiàn)象，是否建立養(yǎng)殖尾水處理設施及設施建成后的運行維護等情況。
通過排查要形成“四張清單”：問題清單、建設清單、時間清單、責任清單，做到底數(shù)排查和建設整改清單梳理制訂基本同步完成，要求在10月底之前完成。
（二）按照“夠”的定位，建設污水設施（建）。
實施城鄉(xiāng)污水處理全覆蓋三年行動，加快污水處理設施和配套管網(wǎng)建設，到2020年實現(xiàn)污水處理、管網(wǎng)配套城鄉(xiāng)全覆蓋，加快形成收集、處理和排放相互配套的城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)。著力解決部分地區(qū)污水處理設施（廠）未匹配、部分設施（廠）超負荷運行等突出問題，確保每個區(qū)塊污水都有管收集、有設施（廠）處理，做到“應收盡收”，重點配夠三方面設施：
8.配夠污水處理廠。要根據(jù)現(xiàn)有污水處理廠運行負荷情況，抓好滿負荷、超負荷污水處理廠的擴容提升。根據(jù)當前和今后5年發(fā)展需要，按照“布局合理，區(qū)域統(tǒng)籌、資源共享”的原則，謀劃布局建設一批污水處理實施（廠）。2018年完成5座污水廠建設，啟動建設7座污水處理廠。新建污水處理廠根據(jù)技術經(jīng)濟和出水綜合利用等情況，采用集中或分散方式建設，出水全部執(zhí)行“金華標準”或浙江省清潔排放標準。
9.配夠污水收集管網(wǎng)。按照污水全收集的要求，加快推進污水收集管網(wǎng)成片、成串、成網(wǎng)。加快污水收集管網(wǎng)（再生水配套管網(wǎng)）特別是支線管網(wǎng)建設，優(yōu)先解決已建城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)不足的問題，重點區(qū)塊雨污分流改造與污水收集管網(wǎng)延伸工程做到同步配套。對在建或擬建的城鎮(zhèn)污水處理設施，要同步規(guī)劃建設配套管網(wǎng)。新上馬建設項目必須實行雨污分流、管網(wǎng)配套。積極推進城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用項目建設，完善再生水利用設施。
10.配夠污水治理設施。工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）類、生活小區(qū)類和其它類等三大類基本建設單元內(nèi)所有排污單位、區(qū)塊均要結合實際情況，制定“一點一策”治理方案，配套必要的污染治理設施。開展農(nóng)村污水處理系統(tǒng)的升級改造，實現(xiàn)正常運行、達標排放、規(guī)范運維。
（三）按照“好”的標準，整改納管問題（改）。
參照住建部《城市黑臭水體整治—排水口、管道及檢查井治理技術指南（試行）》，按照項目化推進、清單化管理的要求，對存在的問題進行有效整治，實現(xiàn)“應分盡分、應截必截”。重點抓好四個環(huán)節(jié)：
11.抓好城鎮(zhèn)雨污分流改造。現(xiàn)有截流式合流制排水系統(tǒng)有條件的必須進行改造；陽臺污水合流制的小區(qū)進行分流改造；新建小區(qū)必須嚴格實行雨污分流，陽臺污水設置獨立的排水系統(tǒng)。
12.抓好園區(qū)雨污分流改造。開展企業(yè)內(nèi)部和工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）的雨污分流改造，做到廠區(qū)可能受污染的初期雨水、工業(yè)廢水、生活餐飲污水的清污分流和分質(zhì)分流。推進化工、電鍍、造紙、印染、制革等重點行業(yè)廢水輸送明管化改造。開展工業(yè)企業(yè)納管情況排查改造，2018年實現(xiàn)納管改造數(shù)量，不低于未納管重污染企業(yè)總數(shù)的三分之一。
13.抓好“散亂污”雨污分流改造。按照培育一批示范企業(yè)、集聚一批小散企業(yè)、消減一批危重企業(yè)的總體思路，深入開展散亂污企業(yè)和小作坊、小餐飲等其它類建設單元的截污納管、雨污分流改造。
14.抓好老舊管網(wǎng)修復改造。全面開展已建城鎮(zhèn)排水設施的檢查、維修和養(yǎng)護工作，打通斷頭管、修復破損管、糾正錯接管、改造混接管、疏通淤積管。對部分污水直排、雨污合流及管網(wǎng)破損、斷裂、淤塞、錯接的重點區(qū)域，要結合道路及區(qū)塊改造，大力實施截污納管和雨污分流改造。
對計劃2年內(nèi)拆遷改造和確因條件限制難以實施改造的區(qū)塊、排水戶，應根據(jù)具體情況，因地制宜建設臨時截污設施，防止污水直排。
（四）按照“用”的目標，健全長效機制（管）
加強對已建排水設施的日常養(yǎng)護，建立完善已建管網(wǎng)移交和檔案管理制度，嚴格實施管網(wǎng)巡查、檢測、清淤和維修等機制，切實落實日常養(yǎng)護、管理責任。加強全過程痕跡管理，建設管理各個環(huán)節(jié)都要有據(jù)可依，有跡可查，確保常治常管不反復，重點對四個方面進行規(guī)范：
15.對工程建設進行規(guī)范。優(yōu)化基本建設程序，落實施工圖設計文件審查、工程質(zhì)量安全監(jiān)督與監(jiān)理、施工許可、竣工測量以及檔案驗收移交等制度。
16.對日常養(yǎng)護進行規(guī)范。抓好已建管網(wǎng)移交和檔案管理工作，加強管網(wǎng)運行管理和日常維養(yǎng)，建立管網(wǎng)保護備案機制和排水設施保護機制。嚴格落實日常養(yǎng)護、管理責任。
17.對排水行為進行規(guī)范。全面實施《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》，依法核發(fā)排水許可證，切實加強對排水戶污水排放的監(jiān)管，做到排水先許可。各類排水單位應當在符合相關要求，申領排水許可證，未取得許可證、不按照許可證要求排放污水的，或未在職能部門指導認可下私接亂排的，嚴格依法追究法律責任。餐飲、洗車等排放污水的服務經(jīng)營單位，必須配備隔油、格柵、沉淀等設施，規(guī)范納管，對隨意傾倒、排放污水的，依法進行查處。
18.對管理體制進行規(guī)范。進一步厘清城市排水、污水設施建設、運維職責。建立統(tǒng)一、專業(yè)的排水管理機構，由屬地負責市政排水、污水處理設施建設，建成后統(tǒng)一移交專門成立的排水管理機構運維管理，實行排水和污水設施“一張圖、一張網(wǎng)、一個主體管到底”，為精細化、專業(yè)化管理創(chuàng)造條件。
三、職責分工
“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建實行分級負責、條塊結合、以塊為主的責任體系。
各級政府是創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”的責任主體，負責統(tǒng)籌開展本轄區(qū)創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”相關底數(shù)排查、設施建設、問題整改、完善機制等工作。
市級有關部門負責牽頭制訂創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”工作的有關技術要求和標準，做好指導督促工作。
各級治水辦負責“污水零直排區(qū)”建設工作的指導、協(xié)調(diào)、督查、考核等工作，組建“污水零直排區(qū)”建設工作技術組，加強建設工作的技術保障。
各級建設部門負責“污水零直排區(qū)”建設底數(shù)排查、設施配套、問題整改等環(huán)節(jié)的技術指導，負責指導督促生活小區(qū)類建設單元的“污水零直排區(qū)”建設工作；牽頭城鎮(zhèn)生活污水處理設施及配套管網(wǎng)的規(guī)劃設計和建設養(yǎng)護、排水管網(wǎng)信息化管理系統(tǒng)的建設和維護、排水許可證的核發(fā)和管理；指導督促各地開展城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用，開展城鎮(zhèn)雨污分流和精細化截污納管的提升改造，開展農(nóng)村生活污水治理設施的運維管理，開展相關設施管網(wǎng)建設的設計審查、質(zhì)量監(jiān)督和項目驗收等工作。
各級環(huán)保部門負責指導督促工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）類建設單元的建設工作；負責工業(yè)企業(yè)污水進入排水管網(wǎng)前預處理達標的日常監(jiān)督工作，加強對環(huán)評審批和排污許可證的批后監(jiān)管，強化對污水處理設施和工業(yè)污水集中處理設施的監(jiān)督檢查，依法查處工業(yè)企業(yè)違法違規(guī)排污行為。
各級水利部門負責指導督促水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水生態(tài)化治理，負責規(guī)范入河排污口的標識設置，河道管理范圍內(nèi)違法建筑的拆除，加強新、改、擴建城鎮(zhèn)污水處理設施的入河排污口設置審核，依法查處建設單位設置的、未經(jīng)水行政主管部門審核同意的入河排污口。
各級發(fā)改部門負責指導審核“污水零直排區(qū)”建設中建設項目的審批立項；督促各類園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、重大產(chǎn)業(yè)基地開展“污水零直排區(qū)”的前期排查，并配合開展驗收；支持地方政府通過PPP模式引入社會資本參與“污水零直排區(qū)”項目建設。
各級經(jīng)信部門負責督促工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）開展“污水零直排區(qū)”的前期排查，并配合開展驗收。
各級教育部門負責督促各類學校、文化教育類培訓機構等開展“污水零直排區(qū)”建設的前期排查，并配合開展驗收。
各級科技部門負責督促高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術特色產(chǎn)業(yè)基地等各類科技園區(qū)開展“污水零直排區(qū)”建設的前期排查，并配合開展驗收；開展“污水零直排區(qū)”建設排查、處理設施和配套管網(wǎng)建設、相關設施運行維護等工作的技術服務。
各級財政部門負責“污水零直排區(qū)”政府投資建設的資金保障，切實保障“污水零直排區(qū)”相關重點工程建設經(jīng)費；做好“污水零直排區(qū)”建設資金監(jiān)管工作，確保發(fā)揮財政資金的最大效益。
各級國土部門負責優(yōu)先保障“污水零直排區(qū)”建設用地；配合“污水零直排區(qū)”建設提供地下水監(jiān)測相關信息。
各級交通部門負責督促港口碼頭、船舶錨泊服務區(qū)、高速公路服務區(qū)、客運場站、汽車維修等業(yè)主單位開展“污水零直排區(qū)”建設的前期排查，并配合開展驗收；督促附近已建有污水管網(wǎng)的業(yè)主單位經(jīng)營場所依法向排水主管部門申請納管。
各級商務部門負責督促海關特殊監(jiān)管區(qū)開展“污水零直排區(qū)”建設的前期排查，并配合開展驗收。
各級衛(wèi)生部門負責督促醫(yī)療衛(wèi)生機構開展“污水零直排區(qū)”建設的前期排查，并配合開展驗收。
各級市場監(jiān)管部門負責提供相關個體工商戶和企業(yè)的注冊登記信息，督促各類個體工商戶和私營企業(yè)配合開展“污水零直排區(qū)”建設的前期排查，并配合開展驗收。
各級旅游部門負責督促酒店和景區(qū)等場所開展“污水零直排區(qū)”建設的前期排查，并配合開展驗收。
各級規(guī)劃（測繪）部門負責為建設行動提供測繪地理信息技術保障，對排水管網(wǎng)信息化建設提供地理信息公共服務平臺支撐。
各級綜合執(zhí)法部門依據(jù)職責，對違法違規(guī)排水行為進行查處。
四、工作要求
（一）加強組織領導。建設“污水零直排區(qū)”是“五水共治”的重要工作，是改善水環(huán)境質(zhì)量的關鍵之舉。市“五水共治”工作領導小組全面領導創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”工作，市治水辦具體負責組織協(xié)調(diào)指導全市創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”工作的推進落實。建立市直相關部門聯(lián)合會商和涉水工程項目聯(lián)合會審機制。各縣（市、區(qū)）、市直相關部門要切實加強組織領導，建立工作班子，明確專人負責，落實工作責任。要嚴格落實“河長制”，細化河長職責，充分發(fā)揮各級河長在推進“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建及長效管理方面的領銜擔當作用。
（二）精心謀劃實施。各地要精心安排、周密部署、細化要求、明確分工，確保建設工作有序有效推進。全市編制建設總體方案，縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）要編制建設具體實施方案，按照逐級管理的原則，報上級治水辦備案，并向社會公開。要實行清單化管理，逐項制定整改計劃，排出整改項目表、時間表和責任表。項目表要清單化，時間表要具體到月，責任表要明確責任單位和負責人。要堅持規(guī)劃引領，在污水管網(wǎng)和處理設施建設布局上要區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要堅持部門協(xié)同，特別是在“散亂污”和“低小散”行業(yè)整治工作中要多措并舉，形成合力。要堅持打組合拳，建設工作與“三改一拆”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等多管齊下。
（三）嚴格創(chuàng)建標準。細化創(chuàng)建標準，制定金華市創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”技術指南，為開展底數(shù)排查、設施建設、問題整改、長效管理各環(huán)節(jié)提供技術遵循，確保整個創(chuàng)建工作的進度和質(zhì)量。嚴格驗收流程，制定縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建驗收辦法，十大類功能區(qū)塊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部達到污水零直排創(chuàng)建標準后，縣（市、區(qū)）方具備“污水零直排區(qū)”申報資格。實施動態(tài)管理，對已創(chuàng)建為“污水零直排區(qū)”的縣（市、區(qū)），在不定期抽查的基礎上每年組織一次復查，對抽查發(fā)現(xiàn)的問題進行限期整攻，復查不合格的，撤銷“污水零直排區(qū)”稱號。
（四）強化監(jiān)督考核。健全考核機制。把“污水零直排區(qū)”建設工作納入各地“五水共治”重點考核內(nèi)容，考核結果與年度大禹鼎推薦掛鉤。強化日常督查。市、縣兩級治水辦要將“污水零直排區(qū)”建設作為督查重點，對建設工作組織、進度、質(zhì)量、成效等進行全方位多層次督查，對工作不力、進展緩慢的地區(qū)要切實加強預警督辦；職能主管部門要切實加強對設計、施工、監(jiān)理、長效運維等單位的監(jiān)督監(jiān)管，確保做成放心優(yōu)質(zhì)工程。要強化責任追究。對建設管理中弄虛作假、虛報瞞報、空走過場、把關不嚴的，要移送紀檢部門追究黨紀政紀責任。
（五）落實支撐保障。要落實資金保障。各級財政要加大資金支持和保障力度，建立政府引導、市場推動、社會參與的投融資機制，解決資金不足問題。要落實技術保障，市、縣兩級要建立強有力的技術專家隊伍，積極引進第三方力量開展建設，加強對全過程、各環(huán)節(jié)的技術指導與培訓。要落實執(zhí)法保障，堅持水環(huán)境違法行為“零容忍”、部門聯(lián)動、鐵腕查處，嚴厲打擊偷排、漏排、滲排污水和破壞水生態(tài)的違法行為。要落實輿論保障，充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡、微信、微博等媒介的輿論導向作用，加強相關法律法規(guī)宣傳，及時總結推廣好典型、好經(jīng)驗、好做法，積極引導各類社會團體、民間組織、志愿者隊伍參與建設活動，積極營造全社會關心、支持、參與建設的濃厚氛圍。
本實施方案自下文之日起執(zhí)行。
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