據(jù)生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站消息，生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)實(shí)施管理辦法》。辦法指出，水專項(xiàng)是《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》確定的國家科技重大專項(xiàng)。水專項(xiàng)資金籌集堅(jiān)持多元化的原則，中央財(cái)政支持水專項(xiàng)的組織實(shí)施，引導(dǎo)和鼓勵地方財(cái)政、金融資本和社會資金等方面的投入。針對水專項(xiàng)任務(wù)實(shí)施，科學(xué)合理配置資金，加強(qiáng)審計(jì)與監(jiān)管，提高資金使用效益。
具體如下：
關(guān)于印發(fā)《水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)實(shí)施管理辦法》的通知
各有關(guān)單位：
為加強(qiáng)水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)(以下簡稱水專項(xiàng))的組織管理，確保水專項(xiàng)總體目標(biāo)圓滿完成，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發(fā)〔2018〕25號)等有關(guān)文件要求，結(jié)合水專項(xiàng)工作實(shí)際，水專項(xiàng)牽頭組織單位生態(tài)環(huán)境部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對《水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)管理暫行辦法》(環(huán)科技〔2016〕153號)進(jìn)行了修訂，形成《水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)實(shí)施管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2019年11月22日
(此件依申請公開)
水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)實(shí)施管理辦法
第一章 總 則
第一條 為保證水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)(以下簡稱水專項(xiàng))順利實(shí)施，充分激發(fā)水專項(xiàng)科研人員創(chuàng)新活力，保障專項(xiàng)總體目標(biāo)圓滿完成，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發(fā)〔2018〕25號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家科技重大專項(xiàng)組織實(shí)施工作規(guī)則的通知》(國辦發(fā)〔2016〕105號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》(國辦發(fā)〔2018〕127號)、《國家科技重大專項(xiàng)(民口)管理規(guī)定》(國科發(fā)專〔2017〕145號)、《國家科技重大專項(xiàng)(民口)資金管理辦法》(財(cái)科教〔2017〕74號)、《進(jìn)一步深化管理改革 激發(fā)創(chuàng)新活力 確保完成國家科技重大專項(xiàng)既定目標(biāo)的十項(xiàng)措施》(國科發(fā)重〔2018〕315號)以及《水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)實(shí)施方案》(以下簡稱水專項(xiàng)實(shí)施方案)等有關(guān)規(guī)定以及國家科技計(jì)劃管理改革的有關(guān)要求，結(jié)合水專項(xiàng)工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 水專項(xiàng)是《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》確定的國家科技重大專項(xiàng)。實(shí)施水專項(xiàng)對于我國依靠科技創(chuàng)新，促進(jìn)節(jié)能減排，控制水體污染，改善水生態(tài)環(huán)境，保障飲用水安全，加快生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。
第三條 水專項(xiàng)是水體污染控制與治理重大科技工程，圍繞國家水污染防治重點(diǎn)流域，集中攻克一批水體污染控制與治理關(guān)鍵技術(shù)。
水專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)分為技術(shù)示范類、技術(shù)研究類和技術(shù)開發(fā)類。技術(shù)示范類主要開展重大關(guān)鍵技術(shù)研究、集成及工程應(yīng)用示范，為示范區(qū)水質(zhì)改善和飲用水安全保障提供技術(shù)支撐;技術(shù)研究類主要開展共性污染治理技術(shù)、管理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策研究;技術(shù)開發(fā)類主要開展關(guān)鍵設(shè)備、產(chǎn)品等的研制和產(chǎn)業(yè)化。
第四條 水專項(xiàng)的組織實(shí)施由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組、國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。具體由生態(tài)環(huán)境部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡稱牽頭組織單位)組織實(shí)施。
第五條 水專項(xiàng)組織實(shí)施管理遵循以下原則：
(一)明確目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)。水專項(xiàng)聚焦制約國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的水污染治理重大科技瓶頸問題，為實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理體系現(xiàn)代化提供高質(zhì)量的科技供給。
(二)創(chuàng)新機(jī)制，資源整合。充分發(fā)揮牽頭組織單位的作用，調(diào)動地方政府參與實(shí)施的積極性，加強(qiáng)與現(xiàn)有科技資源及成果的銜接，整合科研院所、高校和企業(yè)以及國際合作的科技資源，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的優(yōu)勢，集中力量開展科技攻關(guān)。
(三)厘清權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。簡政放權(quán)、放管結(jié)合，在實(shí)施方案制定、啟動實(shí)施、監(jiān)督管理、綜合績效評價和成果應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)，堅(jiān)持科學(xué)、民主決策，壓實(shí)各方責(zé)任，建立健全權(quán)責(zé)明確的管理制度和機(jī)制。
(四)定期調(diào)度，突出績效。建立健全水專項(xiàng)監(jiān)督與動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對水專項(xiàng)組織實(shí)施過程中的技術(shù)攻關(guān)進(jìn)展、水質(zhì)目標(biāo)改善狀況、技術(shù)應(yīng)用效果等進(jìn)行跟蹤調(diào)度，確保取得實(shí)效。
(五)注重人才，創(chuàng)造環(huán)境。結(jié)合水專項(xiàng)的實(shí)施，凝聚和培養(yǎng)一批高水平創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)人才，形成一支產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技隊(duì)伍，完善有利于水專項(xiàng)實(shí)施的配套政策和良好環(huán)境。
第二章 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第六條 在國家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理部際聯(lián)席會議制度下，科技部會同發(fā)展改革委、財(cái)政部(以下簡稱三部門)負(fù)責(zé)重大專項(xiàng)綜合協(xié)調(diào)和整體推動，研究解決重大專項(xiàng)組織實(shí)施中的重大問題，各司其職，共同推動重大專項(xiàng)的組織實(shí)施管理。
第七條 牽頭組織單位應(yīng)強(qiáng)化宏觀管理、戰(zhàn)略規(guī)劃和政策保障，建立多部門共同參與的機(jī)制，充分調(diào)動全社會力量參與專項(xiàng)實(shí)施，保證專項(xiàng)順利實(shí)施并完成預(yù)期目標(biāo)。牽頭組織單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部溝通、協(xié)調(diào)與配合。主要職責(zé)是：
(一)會同有關(guān)部門和單位成立水專項(xiàng)管理辦公室(以下簡稱水專項(xiàng)辦)，并對水專項(xiàng)辦隊(duì)伍建設(shè)、條件保障等進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管;
(二)組建水專項(xiàng)總體專家組，確定水專項(xiàng)標(biāo)志性成果責(zé)任專家;
(三)負(fù)責(zé)制訂水專項(xiàng)實(shí)施管理相關(guān)規(guī)章制度;
(四)負(fù)責(zé)組織制訂水專項(xiàng)階段實(shí)施計(jì)劃，制訂年度指南，審核上報年度計(jì)劃;
(五)批復(fù)水專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)的立項(xiàng)(牽頭組織單位聯(lián)合行文批復(fù));
(六)負(fù)責(zé)對水專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和責(zé)任倒查，指導(dǎo)督促水專項(xiàng)的實(shí)施;
(七)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)水專項(xiàng)實(shí)施的相關(guān)支撐條件，協(xié)調(diào)落實(shí)配套政策，推動水專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化;
(八)組織協(xié)調(diào)水專項(xiàng)與國家其他科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)、國家重大工程的銜接工作;
(九)核準(zhǔn)水專項(xiàng)實(shí)施方案、階段實(shí)施計(jì)劃、年度計(jì)劃相關(guān)內(nèi)容的調(diào)整，涉及水專項(xiàng)目標(biāo)、技術(shù)路線、概算、進(jìn)度、組織實(shí)施方式等重大調(diào)整時，報三部門;
(十)組織編制上報水專項(xiàng)年度執(zhí)行情況報告、總結(jié)報告等，根據(jù)水專項(xiàng)任務(wù)完成情況，提出專項(xiàng)驗(yàn)收申請;
(十一)負(fù)責(zé)水專項(xiàng)保密工作的管理、監(jiān)督和檢查。按有關(guān)規(guī)定，對涉及國家秘密的項(xiàng)目(課題)和取得的成果，進(jìn)行密級評定和確定等。
第八條 水專項(xiàng)辦在牽頭組織單位的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)水專項(xiàng)實(shí)施的日常工作。主要職責(zé)是：
(一)組織制訂水專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)實(shí)施管理相關(guān)規(guī)章制度;
(二)參與制訂水專項(xiàng)階段實(shí)施計(jì)劃，提出年度指南以及年度計(jì)劃建議;
(三)組織受理水專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)申請，遴選項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單位，按批復(fù)下達(dá)立項(xiàng)通知并與項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單位簽訂任務(wù)合同書，落實(shí)資金安排;
(四)組織對項(xiàng)目(課題)的督促、檢查;
(五)組織對項(xiàng)目(課題)的綜合績效評價等;
(六)研究提出水專項(xiàng)組織管理、配套政策等建議;
(七)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際需要對項(xiàng)目(課題)進(jìn)行任務(wù)調(diào)整或預(yù)算調(diào)劑;
(八)根據(jù)需要提出調(diào)整水專項(xiàng)實(shí)施方案、階段實(shí)施計(jì)劃、年度計(jì)劃的建議;
(九)定期報告水專項(xiàng)的實(shí)施進(jìn)展情況;
(十)負(fù)責(zé)項(xiàng)目(課題)檔案和保密工作的管理、監(jiān)督和檢查等。
(十一)承辦牽頭組織單位交辦的事務(wù)。
第九條 地方應(yīng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)水專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)需要成立由生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、科技、發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門組成的省級水專項(xiàng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。主要職責(zé)是：
(一)組織提出地方水污染治理科技需求及擬立項(xiàng)項(xiàng)目(課題)指南建議;
(二)協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目(課題)工程示范和地方投入等保障條件，組織或參與項(xiàng)目(課題)的立項(xiàng)、監(jiān)督檢查、評估和綜合績效評價工作;
(三)根據(jù)需要提出項(xiàng)目(課題)研究任務(wù)、技術(shù)支持單位及經(jīng)費(fèi)調(diào)整的建議;
(四)按照職責(zé)權(quán)限開展項(xiàng)目(課題)變更等事項(xiàng)的審批(查);
(五)定期報告本行政區(qū)域項(xiàng)目(課題)的進(jìn)展情況。
第十條 總體專家組配合水專項(xiàng)辦做好專項(xiàng)的具體組織實(shí)施工作。充分發(fā)揮專家的決策咨詢作用，總體專家組的咨詢建議是牽頭組織單位決策的重要依據(jù)。
總體專家組設(shè)技術(shù)總師和技術(shù)副總師，技術(shù)總師全面負(fù)責(zé)水專項(xiàng)總體專家組的工作，技術(shù)副總師協(xié)助技術(shù)總師開展工作。總體專家組的主要職責(zé)是：
(一)負(fù)責(zé)開展相關(guān)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略與預(yù)測研究，對水專項(xiàng)主攻方向、技術(shù)路線和研發(fā)進(jìn)度提出咨詢意見;
(二)負(fù)責(zé)對水專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、階段實(shí)施計(jì)劃、年度指南、年度計(jì)劃提出咨詢建議;
(三)對水專項(xiàng)集成方案設(shè)計(jì)、標(biāo)志性成果推進(jìn)、項(xiàng)目(課題)銜接和協(xié)同攻關(guān)以及促進(jìn)水專項(xiàng)成果的集成應(yīng)用等提出咨詢建議;
(四)參與水專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)檢查、評估和綜合績效評價等工作;
(五)保證足夠的時間和精力投入，每月至少召開一次會議，為水專項(xiàng)實(shí)施提出咨詢建議。
技術(shù)總師、副總師應(yīng)是水環(huán)境領(lǐng)域的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人物，能夠集中精力從事水專項(xiàng)的組織實(shí)施。水專項(xiàng)總體專家組成員應(yīng)是水環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)、管理和金融等方面的復(fù)合型優(yōu)秀人才，能夠?qū)⒅饕ν度胨畬ｍ?xiàng)的具體實(shí)施工作。總體專家組成員原則上不得承擔(dān)和參與水專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)。
第十一條 標(biāo)志性成果責(zé)任專家由牽頭組織單位研究確定，配合水專項(xiàng)辦做好標(biāo)志性成果推進(jìn)的組織實(shí)施工作，接受總體專家組的技術(shù)指導(dǎo)。主要職責(zé)是：
(一)負(fù)責(zé)標(biāo)志性成果的頂層設(shè)計(jì)以及總體進(jìn)度把握;
(二)確定標(biāo)志性成果研發(fā)方向，指導(dǎo)相關(guān)項(xiàng)目(課題)單位開展技術(shù)攻關(guān)，指導(dǎo)標(biāo)志性成果的凝練、總結(jié)和提升;
(三)跟蹤標(biāo)志性成果研發(fā)動態(tài)，每季度報送標(biāo)志性成果進(jìn)展;
(四)全程參與標(biāo)志性成果相關(guān)項(xiàng)目(課題)的立項(xiàng)、檢查、評估及綜合績效評價;
(五)提出標(biāo)志性成果相關(guān)項(xiàng)目(課題)任務(wù)調(diào)整建議;
(六)負(fù)責(zé)編制水專項(xiàng)標(biāo)志性成果年度報告、階段報告，進(jìn)行標(biāo)志性成果的總結(jié)集成;
(七)配合做好標(biāo)志性成果的宣傳推廣;
(八)參與水專項(xiàng)最終成果的集成工作。
第十二條 水專項(xiàng)任務(wù)的承擔(dān)單位是項(xiàng)目(課題)執(zhí)行的責(zé)任主體，要按照法人管理責(zé)任制要求，強(qiáng)化內(nèi)部控制與風(fēng)險管理，對項(xiàng)目(課題)實(shí)施和資金管理負(fù)責(zé)。按照項(xiàng)目(課題)任務(wù)合同書要求，落實(shí)配套支撐條件，組織任務(wù)實(shí)施，規(guī)范使用資金，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，完成既定目標(biāo)。要嚴(yán)格執(zhí)行重大專項(xiàng)和水專項(xiàng)有關(guān)管理規(guī)定，認(rèn)真履行合同條款，接受指導(dǎo)、檢查，并配合做好評估和綜合績效評價等工作。
第三章 階段計(jì)劃與年度計(jì)劃
第十三條 牽頭組織單位依據(jù)水專項(xiàng)實(shí)施方案，組織水專項(xiàng)辦、總體專家組編制階段實(shí)施計(jì)劃和年度計(jì)劃，并報三部門綜合平衡。
根據(jù)三部門綜合平衡意見，牽頭組織單位組織修改和完善階段實(shí)施計(jì)劃和年度計(jì)劃報三部門備案。
第十四條 水專項(xiàng)實(shí)施過程中，涉及水專項(xiàng)實(shí)施方案目標(biāo)、概算、進(jìn)度、組織實(shí)施方式的重大調(diào)整等事項(xiàng)，由牽頭組織單位提出建議，經(jīng)三部門審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
涉及水專項(xiàng)階段實(shí)施計(jì)劃目標(biāo)、分年度概算和年度預(yù)算總額的重大調(diào)整等事項(xiàng)，由牽頭組織單位按程序報三部門。
涉及水專項(xiàng)階段實(shí)施計(jì)劃和年度計(jì)劃其他一般性調(diào)整的事項(xiàng)，由牽頭組織單位核準(zhǔn)，報三部門備案。
第十五條 水專項(xiàng)任務(wù)以保障水專項(xiàng)總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為前提，堅(jiān)持公平、公正的原則，采取定向委托、擇優(yōu)委托(包括定向擇優(yōu)和公開擇優(yōu))、招標(biāo)等方式遴選項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單位。
第十六條 項(xiàng)目(課題)立項(xiàng)程序包括：指南編制與發(fā)布、申報與形式審查、評審、立項(xiàng)批復(fù)與任務(wù)合同書簽訂。
第十七條 牽頭組織單位根據(jù)水專項(xiàng)實(shí)施方案、階段實(shí)施計(jì)劃，組織總體專家組、水專項(xiàng)辦或委托有關(guān)地方管理部門編制項(xiàng)目(課題)申報指南，報三部門合規(guī)性審核后，提交國家科技管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)布。涉密或涉及敏感信息項(xiàng)目(課題)的指南由牽頭組織單位依照相關(guān)保密管理規(guī)定進(jìn)行發(fā)布。
第十八條 根據(jù)三部門審核結(jié)果，牽頭組織單位于每年1月31日前發(fā)布下一年度指南，由水專項(xiàng)辦受理項(xiàng)目(課題)申報。對于定向擇優(yōu)的，自指南發(fā)布日至項(xiàng)目(課題)申報受理截止日，原則上不少于25個工作日;對于公開擇優(yōu)和招標(biāo)的，原則上不少于45個工作日。
第十九條 項(xiàng)目(課題)申報單位和負(fù)責(zé)人的條件。
(一)項(xiàng)目(課題)申報單位基本條件
1.在中華人民共和國境內(nèi)注冊，具有獨(dú)立法人資格的科研院所、高等院校、企業(yè)等。
2.科研單位在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)具備良好的科研基礎(chǔ)，取得了高水平、有影響力的研究成果，具有較高水平的學(xué)術(shù)帶頭人和研究團(tuán)隊(duì)。原則上必須主持或參與過國家級重大科研或重大工程項(xiàng)目。企業(yè)應(yīng)具有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力、相關(guān)的工程業(yè)績和工程經(jīng)驗(yàn)等。
3.項(xiàng)目(課題)參與單位之間專業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，與牽頭申報單位能進(jìn)行良好的溝通與合作。
4.對于產(chǎn)品設(shè)備或裝備開發(fā)、工程示范建設(shè)及運(yùn)行，以及具有較好市場化推廣前景的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的課題，應(yīng)以企業(yè)為主體或吸納企業(yè)參與。
5.對于申請事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助項(xiàng)目(課題)的申報單位，應(yīng)具有組織完成項(xiàng)目(課題)的研發(fā)能力以及籌措全部(或70%及以上)項(xiàng)目(課題)研發(fā)費(fèi)用的能力。
6.在承擔(dān)(或申請)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目中，沒有嚴(yán)重不良信用記錄或被記入“黑名單”。
(二)項(xiàng)目(課題)負(fù)責(zé)人的基本條件
1.主持或參與過國家重大科技項(xiàng)目，在相關(guān)研究領(lǐng)域具有一定的知名度，具有高級技術(shù)職稱的在職人員;具有較強(qiáng)的責(zé)任心、組織管理和協(xié)調(diào)能力;能夠投入足夠時間和主要精力。
2.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同期只能主持1個項(xiàng)目，同時可主持本項(xiàng)目下的1個課題，不得主持其他項(xiàng)目下的課題。
3.課題負(fù)責(zé)人同期只能主持1個課題，同時可參與1個課題。課題參與人員同期最多只能參與2個課題。
4.項(xiàng)目(課題)負(fù)責(zé)人所在單位應(yīng)符合本條第(一)款項(xiàng)目(課題)申報單位基本條件。
5.在承擔(dān)(或申請)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目中，沒有嚴(yán)重不良信用記錄或被記入“黑名單”。
6.中央、地方各級行政機(jī)關(guān)及港澳特區(qū)的公務(wù)人員(包括行使科技計(jì)劃管理職能的其他人員)不得申報項(xiàng)目(課題)。
第二十條 申報單位按照要求提交申報材料，由水專項(xiàng)辦組織形式審查并報牽頭組織單位。技術(shù)示范類項(xiàng)目(課題)，由水專項(xiàng)辦或委托有關(guān)省級水專項(xiàng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、地方政府組織進(jìn)行立項(xiàng)評審;技術(shù)研究類和技術(shù)開發(fā)類項(xiàng)目(課題)，由水專項(xiàng)辦組織進(jìn)行立項(xiàng)評審。
第二十一條 水專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)任務(wù)和預(yù)算評審，采取視頻評審或會議評審等方式開展。評審專家應(yīng)從統(tǒng)一的國家科技管理專家?guī)熘羞x取，嚴(yán)格執(zhí)行專家回避制度;除涉密或法律法規(guī)另有規(guī)定外，評審專家名單應(yīng)向社會公開，強(qiáng)化專家自律，接受同行質(zhì)詢和社會監(jiān)督。項(xiàng)目(課題)申報材料應(yīng)提前請?jiān)u審專家審閱，確保評審的效果、質(zhì)量和效率。
第二十二條 項(xiàng)目(課題)立項(xiàng)評審的重點(diǎn)包括項(xiàng)目(課題)研究目標(biāo)、考核指標(biāo)和預(yù)期成果的科學(xué)性和可行性、研究內(nèi)容和技術(shù)路線的合理性和創(chuàng)新性、技術(shù)示范的典型性與配套保障條件的落實(shí)情況、經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性與任務(wù)的匹配度、承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人的基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢以及組織實(shí)施方式的合理性等方面。
第二十三條 承擔(dān)單位根據(jù)立項(xiàng)評審意見修改項(xiàng)目(課題)實(shí)施方案和預(yù)算后，由水專項(xiàng)辦根據(jù)評審結(jié)果，形成年度計(jì)劃建議(含預(yù)算建議方案)，報牽頭組織單位審核。
第二十四條 牽頭組織單位將年度計(jì)劃報三部門綜合平衡。水專項(xiàng)辦對經(jīng)過綜合平衡的擬立項(xiàng)項(xiàng)目(課題)(含預(yù)算)進(jìn)行公示，公示情況和處理意見經(jīng)牽頭組織單位審核后報三部門。三部門依據(jù)公示結(jié)果向牽頭組織單位反饋正式綜合平衡意見，由財(cái)政部根據(jù)三部門綜合平衡意見核定下一年度預(yù)算，按《中華人民共和國預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定和程序納入牽頭組織單位預(yù)算中。
第二十五條 牽頭組織單位根據(jù)三部門綜合平衡意見和財(cái)政部下達(dá)的預(yù)算，批復(fù)水專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)立項(xiàng)(含預(yù)算)。
第四章 組織實(shí)施與過程管理
第二十六條 根據(jù)項(xiàng)目(課題)立項(xiàng)批復(fù)文件，項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單位編制任務(wù)合同書并提交國家科技管理信息系統(tǒng)。水專項(xiàng)辦會同有關(guān)省級水專項(xiàng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行審查通過后，簽訂任務(wù)合同書。
對于技術(shù)示范類項(xiàng)目(課題)，牽頭組織單位(水專項(xiàng)辦)和相關(guān)地方政府作為雙甲方，與項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單位簽訂任務(wù)合同書;對于技術(shù)研究類和技術(shù)開發(fā)類項(xiàng)目(課題)，牽頭組織單位(水專項(xiàng)辦)作為甲方，與項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單位簽訂任務(wù)合同書。對于需要提供配套條件和資金投入的項(xiàng)目(課題)，由地方有關(guān)部門(單位)出具配套證明材料或在任務(wù)合同書上蓋章。對于涉密項(xiàng)目(課題)，水專項(xiàng)辦與項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單位還應(yīng)簽訂保密協(xié)議。
第二十七條 牽頭組織單位組織力量或委托具備條件的第三方獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)，對水專項(xiàng)任務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和責(zé)任倒查。水專項(xiàng)辦按照項(xiàng)目(課題)任務(wù)合同書，檢查、督促項(xiàng)目(課題)相關(guān)配套條件的落實(shí)，負(fù)責(zé)日常管理，并建立項(xiàng)目(課題)誠信檔案。
第二十八條 水專項(xiàng)實(shí)行年度報告制度。水專項(xiàng)辦組織總體專家組、標(biāo)志性成果責(zé)任專家等，在總結(jié)項(xiàng)目(課題)執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，形成水專項(xiàng)年度執(zhí)行情況報告，經(jīng)牽頭組織單位審核后按要求提交三部門。
第二十九條 水專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)一經(jīng)批準(zhǔn)并與相關(guān)責(zé)任方簽訂任務(wù)合同書后，應(yīng)嚴(yán)格按照任務(wù)合同書的要求執(zhí)行。對確需調(diào)整或撤銷的項(xiàng)目(課題)，根據(jù)情況執(zhí)行分類報批程序。
(一)項(xiàng)目(課題)實(shí)施期間，在研究方向不變、不降低申報指標(biāo)和考核指標(biāo)的前提下，項(xiàng)目(課題)負(fù)責(zé)人可以自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，報水專項(xiàng)辦備案。
(二)直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外，其他科目費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目(課題)牽頭承擔(dān)單位，項(xiàng)目(課題)間接費(fèi)用預(yù)算總額不得調(diào)增。承擔(dān)單位要完善相關(guān)管理制度，及時為科研人員辦理變更調(diào)整手續(xù)，確保項(xiàng)目(課題)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。水專項(xiàng)辦做好服務(wù)、指導(dǎo)工作。
(三)對項(xiàng)目(課題)部分研究任務(wù)、考核指標(biāo)調(diào)整或取消的，或項(xiàng)目(課題)嚴(yán)重偏離任務(wù)合同書目標(biāo)、實(shí)施進(jìn)度嚴(yán)重滯后、難以完成任務(wù)合同書規(guī)定的研究任務(wù)和考核指標(biāo)等需要撤銷的，由水專項(xiàng)辦會同省級水專項(xiàng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組提出項(xiàng)目(課題)調(diào)整或撤銷的建議，經(jīng)牽頭組織單位審批后報三部門備案，并視情況追回全部或部分經(jīng)費(fèi)。
(四)對于保密項(xiàng)目(課題)的調(diào)整或撤銷，按照保密要求進(jìn)行。
第三十條 水專項(xiàng)建立科研信用管理機(jī)制，在相關(guān)工作協(xié)議或任務(wù)合同中明確約定誠信要求，并記錄在項(xiàng)目申報、立項(xiàng)評審、過程管理、監(jiān)督評估、綜合績效評價等管理過程中主要參加人員的信用狀況，階段性或永久性取消具有嚴(yán)重失信行為相關(guān)責(zé)任主體申報水專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)或參與項(xiàng)目(課題)管理的資格。
第三十一條 水專項(xiàng)建立責(zé)任追究機(jī)制。對在專項(xiàng)實(shí)施過程中失職、瀆職，弄虛作假，截留、挪用、擠占、騙取專項(xiàng)資金等行為，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人和單位的責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送相關(guān)部門依法處理。
第三十二條 項(xiàng)目(課題)任務(wù)合同到期后，由水專項(xiàng)辦或水專項(xiàng)辦會同有關(guān)省級水專項(xiàng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對項(xiàng)目(課題)開展一次性綜合績效評價。項(xiàng)目(課題)綜合績效評價工作應(yīng)在任務(wù)合同到期后6個月內(nèi)完成，原則上，延期時間不超過1年。
第三十三條 項(xiàng)目(課題)綜合績效評價重點(diǎn)包括任務(wù)完成情況、經(jīng)費(fèi)管理使用情況以及檔案管理情況三方面，并突出項(xiàng)目(課題)實(shí)施效果評估。綜合績效評價按照任務(wù)合同書(包括相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議)、實(shí)施方案、立項(xiàng)批復(fù)文件、財(cái)政部批復(fù)的預(yù)算、水專項(xiàng)有關(guān)管理規(guī)定以及國家相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度等相關(guān)要求進(jìn)行。
第三十四條 綜合績效評價結(jié)論分為“通過”“結(jié)題”和“不通過”三種。水專項(xiàng)辦將綜合績效評價結(jié)論報牽頭組織單位批準(zhǔn)后下達(dá)項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單位，并抄送三部門。
存在下列行為之一的項(xiàng)目(課題)，綜合績效評價按不通過處理：
(一)未達(dá)到任務(wù)合同書約定的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，拒不配合綜合績效評價或無正當(dāng)理由逾期不開展綜合績效評價的;
(二)提供的文件、資料、數(shù)據(jù)存在弄虛作假，項(xiàng)目(課題)牽頭承擔(dān)單位、其他參與單位或個人在項(xiàng)目(課題)執(zhí)行過程中存在嚴(yán)重失信行為并造成重大影響的;
(三)存在編報虛假預(yù)算、套取國家財(cái)政資金等違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為且拒不整改的。
第三十五條 按照國家科技報告制度的有關(guān)要求，項(xiàng)目(課題)在綜合績效評價時，應(yīng)向水專項(xiàng)辦提交完整的、統(tǒng)一格式的技術(shù)報告，水專項(xiàng)辦定期將書面材料和電子版匯總后提交牽頭組織單位，并抄送科技部。
第三十六條 在項(xiàng)目(課題)驗(yàn)收或綜合績效評價的基礎(chǔ)上，水專項(xiàng)辦組織開展每個五年計(jì)劃的階段總結(jié)，編制形成階段執(zhí)行情況報告，經(jīng)牽頭組織單位批準(zhǔn)后，報送三部門。
第三十七條 牽頭組織單位根據(jù)水專項(xiàng)目標(biāo)完成及項(xiàng)目(課題)綜合績效評價情況，形成實(shí)施情況報告并向三部門提出水專項(xiàng)整體驗(yàn)收申請。原則上，應(yīng)于水專項(xiàng)即將達(dá)到執(zhí)行期限或執(zhí)行期限結(jié)束后6個月內(nèi)提出驗(yàn)收申請。如組織實(shí)施順利、提前完成任務(wù)目標(biāo)，可提前申請驗(yàn)收。
第五章 資金管理
第三十八條 水專項(xiàng)資金籌集堅(jiān)持多元化的原則，中央財(cái)政支持水專項(xiàng)的組織實(shí)施，引導(dǎo)和鼓勵地方財(cái)政、金融資本和社會資金等方面的投入。針對水專項(xiàng)任務(wù)實(shí)施，科學(xué)合理配置資金，加強(qiáng)審計(jì)與監(jiān)管，提高資金使用效益。
第三十九條 水專項(xiàng)資金來源包括中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金、單位自籌資金以及從其他渠道獲得的資金。
第四十條 統(tǒng)籌使用各渠道資金，提高水專項(xiàng)資金使用效益。中央財(cái)政資金嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算管理和重大專項(xiàng)資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定，其他來源的資金按照相應(yīng)的管理規(guī)定進(jìn)行管理。水專項(xiàng)資金要做到專款專用、單獨(dú)核算、注重績效。
第四十一條 水專項(xiàng)的資金使用要嚴(yán)格按照有關(guān)審計(jì)規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，保障資金使用規(guī)范、有效。
第四十二條 項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格管理和執(zhí)行水專項(xiàng)資金。要切實(shí)履行法人責(zé)任，建立健全項(xiàng)目(課題)資金內(nèi)部管理制度和報銷規(guī)定，明確內(nèi)部管理權(quán)限和審批程序，完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化資金使用績效評價。
第四十三條 項(xiàng)目(課題)牽頭承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目(課題)研究進(jìn)度和資金使用情況，及時向項(xiàng)目(課題)參與單位撥付資金。課題參與單位不得再向外轉(zhuǎn)撥資金。
項(xiàng)目(課題)牽頭承擔(dān)單位不得對參與單位無故拖延資金撥付，對于出現(xiàn)上述情況的單位，水專項(xiàng)辦將采取約談、暫停項(xiàng)目(課題)后續(xù)撥款等措施。
第四十四條 對于項(xiàng)目(課題)結(jié)余資金(不含審計(jì)、年度監(jiān)督評估等監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)資金)，項(xiàng)目(課題)完成任務(wù)目標(biāo)并通過一次性綜合績效評價，且承擔(dān)單位信用好的，結(jié)余資金按規(guī)定留歸承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)(自綜合績效評價結(jié)論下達(dá)后次年的1月1日起計(jì)算)統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，2年后結(jié)余資金未使用完的，應(yīng)及時上交牽頭組織單位。
第六章 成果、知識產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)管理
第四十五條 水專項(xiàng)建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理的長效機(jī)制，制定明確的知識產(chǎn)權(quán)目標(biāo)，指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)工作，跟蹤國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)動態(tài)，為科學(xué)決策提供參考。要建立知識產(chǎn)權(quán)管理、考核和目標(biāo)評估制度。必要時，委托知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。
第四十六條 在牽頭組織單位的指導(dǎo)和監(jiān)督下，水專項(xiàng)辦負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)管理和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的具體工作，自行或委托第三方機(jī)構(gòu)開展水專項(xiàng)知識產(chǎn)權(quán)管理與成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)體系的建設(shè)。
第四十七條 水專項(xiàng)取得的相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和使用，按照《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》等執(zhí)行。水專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)形成的知識產(chǎn)權(quán)，有向國內(nèi)其他單位有償或無償許可實(shí)施的義務(wù);知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化的收益分配按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條 水專項(xiàng)辦應(yīng)與項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單位事先約定知識產(chǎn)權(quán)歸屬、使用、許可等事項(xiàng)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)水專項(xiàng)總體目標(biāo)提供保證。
第四十九條 水專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)實(shí)施形成的研究成果，包括論文、專著、軟件、數(shù)據(jù)庫等，均應(yīng)標(biāo)注“水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)資助”字樣及項(xiàng)目(課題)編號，不做標(biāo)注的成果，綜合績效評價時不予認(rèn)可。
第五十條 參與水專項(xiàng)實(shí)施的有關(guān)部門(單位)應(yīng)切實(shí)采取措施促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。對取得的涉及國家秘密的成果，依照國家保密法律法規(guī)進(jìn)行管理。
第五十一條 項(xiàng)目(課題)研究過程中形成的無形資產(chǎn)，由項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單位負(fù)責(zé)管理和使用。成果轉(zhuǎn)化及無形資產(chǎn)使用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益按《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十二條 使用中央財(cái)政資金形成的固定資產(chǎn)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七章 保密、檔案及其他
第五十三條 水專項(xiàng)組織實(shí)施必須嚴(yán)格遵守國家保密法律法規(guī)。水專項(xiàng)辦在牽頭組織單位指導(dǎo)下，認(rèn)真開展水專項(xiàng)保密工作的管理、監(jiān)督、檢查以及教育培訓(xùn)和宣傳等工作。
第五十四條 嚴(yán)格遵守國家有關(guān)加強(qiáng)信息安全工作的規(guī)定和要求，水專項(xiàng)涉密信息和檔案等嚴(yán)格按照國家有關(guān)保密法律法規(guī)的要求進(jìn)行管理。
第五十五條 水專項(xiàng)檔案是指在水專項(xiàng)的規(guī)劃、論證、組織實(shí)施、監(jiān)督評估、考核評價等過程中直接形成的，具有保存價值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)信息等各種形式和載體的歷史記錄，是國家重要科技資源，確保收集齊全、應(yīng)歸盡歸、保存完整。
在牽頭組織單位的監(jiān)督指導(dǎo)下，水專項(xiàng)辦負(fù)責(zé)制定水專項(xiàng)檔案管理制度，做好文件材料的收集整理、歸檔和檔案的保管移交等工作。
第五十六條 水專項(xiàng)建立規(guī)范、健全的科學(xué)數(shù)據(jù)、成果的信息管理和共享機(jī)制。項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，按時上報項(xiàng)目(課題)有關(guān)科研數(shù)據(jù)和成果信息。水專項(xiàng)辦建立完善的項(xiàng)目(課題)數(shù)據(jù)和成果信息庫，實(shí)現(xiàn)信息公開和成果資源共享，按要求向三部門報送相關(guān)信息。
第五十七條 為充分利用國際資源，水專項(xiàng)按照平等、互利、共贏的原則組織開展國際合作活動。水專項(xiàng)辦在牽頭組織單位的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)國際合作的具體工作。
第五十八條 水專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單位開展有關(guān)重大國際合作活動，由水專項(xiàng)辦審批，牽頭組織單位核準(zhǔn)。
第五十九條 水專項(xiàng)國際合作活動應(yīng)遵守有關(guān)外事工作規(guī)定和保密工作規(guī)定。
第六十條 水專項(xiàng)可對在關(guān)鍵技術(shù)突破、成果推廣應(yīng)用、科研管理創(chuàng)新等工作中作出突出貢獻(xiàn)的承擔(dān)單位和科研(管理)人員給予榮譽(yù)激勵。
第八章 附 則
第六十一條 本辦法由水專項(xiàng)牽頭組織單位負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。《水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)管理暫行辦法》(環(huán)科技〔2016〕153號)同時廢止。
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