河北省十三屆人大常委會第十九次會議近日審議通過了《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)灤河流域水資源保護(hù)和管理的決定》（以下簡稱《決定》），并于公布之日起施行。《決定》的出臺填補(bǔ)了河北省流域管理領(lǐng)域法制建設(shè)空白。
加強(qiáng)灤河水資源保護(hù)，助力“兩區(qū)”建設(shè)
“灤河上中游是京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，中下游分布著潘家口、大黑汀、桃林口水庫等大型蓄水工程，為流域內(nèi)的重點(diǎn)城市提供生產(chǎn)生活生態(tài)用水，并跨流域向天津市供水。”河北省人大常委會農(nóng)工委副主任馬桂旺介紹說，加強(qiáng)灤河流域水資源保護(hù)和管理，對推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、助力首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)至關(guān)重要。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，流域內(nèi)水資源供需矛盾凸顯、空間分布不均、生態(tài)水量不足、農(nóng)業(yè)面源污染、水土流失嚴(yán)重等問題日益突出；同時，流域內(nèi)管理體制不順、職能交叉，流域管理職能相對弱化，亟須通過法治化手段協(xié)調(diào)解決。
治水先治污，治污須從嚴(yán)。
《決定》第十七條規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)實際，按照嚴(yán)于國家規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制定灤河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)和完善城鄉(xiāng)污水收集處理設(shè)施，流域臨水村落實施生活垃圾和生活污水集中處理，有條件的村鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)將生活污水接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，其他村落因地制宜建設(shè)小型生活污水處理設(shè)施或者集中收集后轉(zhuǎn)運(yùn)就近污水處理廠處理，防止生活污水未經(jīng)處理直接排入河道。指導(dǎo)農(nóng)民推廣應(yīng)用化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害技術(shù)，減少農(nóng)膜使用量，防止農(nóng)業(yè)面源污染。統(tǒng)籌流域內(nèi)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)需要，依法劃定規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，畜禽養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，防止污染水環(huán)境。潘家口、大黑汀、桃林口水庫等重要水源地禁止網(wǎng)箱、圍網(wǎng)養(yǎng)魚。
創(chuàng)新獎懲機(jī)制，實現(xiàn)流域共建共治共享
考慮到灤河流域地跨3省（自治區(qū)）且為天津市供水的實際，《決定》明確規(guī)定，由省人民政府灤河流域水資源保護(hù)和管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)本省灤河流域內(nèi)水資源的保護(hù)和管理工作，強(qiáng)化了灤河流域保護(hù)和治理的區(qū)域管理職能。
建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。《決定》提出，省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮流域水資源保護(hù)和管理的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，推動建立政府主導(dǎo)、社會參與，市場化、多元化、可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵上下游市縣人民政府達(dá)成水量保障和水質(zhì)改善協(xié)議，建立保護(hù)責(zé)任共擔(dān)、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享機(jī)制。省財政應(yīng)當(dāng)加大對上游水源保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，補(bǔ)助資金優(yōu)先用于水源區(qū)的水資源保護(hù)。支持開展流域水權(quán)交易、排污權(quán)交易和異地開發(fā)等市場化補(bǔ)償，鼓勵上下游開展對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、共建生態(tài)園區(qū)等合作。
建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。《決定》第二十二條規(guī)定，流域內(nèi)各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)全流域監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用，加強(qiáng)流域突發(fā)水安全事件預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置聯(lián)動。建立健全水利、公安、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、督查督辦等機(jī)制，對問題突出區(qū)域開展專項執(zhí)法和集中整治。
此外，《決定》還提出，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全流域水資源督察和責(zé)任追究制度，將水資源節(jié)約保護(hù)、開發(fā)利用和污染防治的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和政府績效考核評價體系，強(qiáng)化對流域水資源保護(hù)和管理的監(jiān)督考核。縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)采取聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、代表視察、專題調(diào)研等多種方式，對灤河流域水資源保護(hù)和管理工作進(jìn)行監(jiān)督。
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