近日，沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)局開始對《沈陽市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例(草案)》征求意見，具體如下：
沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于《沈陽市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例(草案)》(征求意見稿) 公開征求意見的公告
為全面落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，推動(dòng)沈陽市海綿城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)沈陽市生態(tài)文明建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)城市防洪排澇與防災(zāi)減災(zāi)能力，規(guī)范海綿城市建設(shè)和管理，提升沈陽市海綿城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合沈陽市實(shí)際，我局制定了《沈陽市海綿城市管理?xiàng)l例(草案)》(征求意見稿)。現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，社會(huì)各界如有意見或建議，請于2023年2月5日前通過以下方式郵件反饋。
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附件：《沈陽市海綿城市管理?xiàng)l例(草案)》(征求意見稿)
沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年1月5日
沈陽市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例
(草案)
第一章 總則
第一條【立法目的】 為推進(jìn)本市生態(tài)文明建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)城市防洪排澇與防災(zāi)減災(zāi)能力，規(guī)范海綿城市建設(shè)和管理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍及定義】 本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和管理活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條【建設(shè)管理原則】 海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。
海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用，建設(shè)費(fèi)用納入建設(shè)項(xiàng)目總投資。
第四條【政府職責(zé)】 市人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全海綿城市建設(shè)管理體制，統(tǒng)籌海綿城市建設(shè)管理工作，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)管理工作中的重大問題，考核區(qū)、縣(市)人民政府和相關(guān)部門的海綿城市建設(shè)管理工作。
區(qū)、縣(市)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作，落實(shí)海綿城市建設(shè)主體責(zé)任。
第五條【部門職責(zé)】 建設(shè)主管部門是海綿城市建設(shè)的綜合管理部門，負(fù)責(zé)組織、推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)管理工作。
自然資源主管部門會(huì)同建設(shè)、水務(wù)、園林等主管部門編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，并在土地出讓、規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案審定、建設(shè)工程規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)落實(shí)海綿城市建設(shè)主要技術(shù)指標(biāo)。
發(fā)展和改革主管部門負(fù)責(zé)在政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)等環(huán)節(jié)中落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
水務(wù)主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)海綿城市建設(shè)水務(wù)工作指標(biāo)，嚴(yán)格管控城市河湖水域空間，因地制宜做好河湖水系連通工作，建設(shè)雨水徑流調(diào)蓄和承泄設(shè)施，完善城市防洪排澇體系。
財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障資金投入，推進(jìn)海綿城市建設(shè)投融資。
生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、氣象、教育、大數(shù)據(jù)等部門按照各自職責(zé)，做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。
第六條【鼓勵(lì)公眾參與】 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海綿城市建設(shè)的宣傳，提高社會(huì)公眾對海綿城市的認(rèn)知和認(rèn)同，引導(dǎo)、鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與海綿城市建設(shè)活動(dòng)。
第七條【鼓勵(lì)科技創(chuàng)新】 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持海綿城市建設(shè)科研和技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用海綿新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在海綿城市建設(shè)和管理中的支撐作用。
第八條【智慧監(jiān)管】市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，將海綿城市建設(shè)、績效評(píng)估、監(jiān)督檢查等信息納入智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)管理一體化。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第九條【規(guī)劃要求】 海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃。
自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中明確海綿城市建設(shè)要求的面積比例、雨水資源化利用率、污水再生利用率等指標(biāo);在供應(yīng)城市建設(shè)用地時(shí)，將雨水年徑流總量控制率等海綿城市技術(shù)指標(biāo)納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。
第十條【規(guī)劃銜接】 市和區(qū)、縣(市)人民政府編制控制性詳細(xì)規(guī)劃及道路、園林綠化、排水防澇等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接，落實(shí)海綿城市規(guī)劃指標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和要求。
第十一條【建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)要求】 新建建設(shè)項(xiàng)目雨水年徑流總量控制率應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
(一)建筑與小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目不低于85%;
(二)城市道路建設(shè)項(xiàng)目不低于70%;
(三)城市綠地與廣場建設(shè)項(xiàng)目不低于90%。
建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行改建、擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)保證改建、擴(kuò)建后的雨水年徑流總量控制率不低于原有標(biāo)準(zhǔn)。
建設(shè)項(xiàng)目的雨水年徑流總量控制率不得降低。因規(guī)劃、地質(zhì)等特殊原因確需調(diào)整的，由自然資源主管部門按照相應(yīng)程序調(diào)整，調(diào)整應(yīng)保證項(xiàng)目所在地排水分區(qū)雨水年徑流總量控制率不變。
第十二條【雨水利用】規(guī)劃用地面積兩萬平方米以上的新建建筑物應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水綜合收集利用設(shè)施，或者在建筑內(nèi)配套建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。
第十三條【施工圖設(shè)計(jì)文件審查】 施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)編制海綿城市專篇。
施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工圖設(shè)計(jì)文件中的海綿城市專篇進(jìn)行審查，未達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的，不得出具施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證書。
第十四條【建設(shè)要求】 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照下列要求建設(shè)海綿城市設(shè)施：
(一)建筑與小區(qū)按照低影響開發(fā)要求規(guī)劃建設(shè)雨水系統(tǒng)，采用綠色屋頂、蓄水池等海綿城市設(shè)施，提高對雨水的積存和滯蓄能力;老舊小區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新、地下排水管網(wǎng)整治、道路改擴(kuò)建等工程建設(shè)海綿城市設(shè)施。
(二)道路、廣場和停車場利用人行道、綠化隔離帶及相鄰綠地對雨水進(jìn)行下滲、滯蓄、凈化和利用，采用透水鋪裝、生態(tài)樹池等海綿城市設(shè)施，改變雨水快排、直排方式，增強(qiáng)對雨水的消納功能;
(三)公園和綠地充分發(fā)揮海綿體功能，采用下沉綠地、雨水花園等海綿城市設(shè)施消納自身及周邊區(qū)域雨水;
(四)城市排水防澇實(shí)施雨污分流，科學(xué)布局雨水調(diào)蓄利用設(shè)施，提高內(nèi)澇防治水平;
(五)城市坑塘、河湖、濕地等水體合理有序開展水系連通，增強(qiáng)水體流動(dòng)性，提高雨洪徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力;
(六)公共服務(wù)設(shè)施減少硬質(zhì)鋪裝面積，根據(jù)需要配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施;
(七)工礦企業(yè)和工業(yè)廠區(qū)因地制宜建設(shè)雨水收集、凈化、蓄存和利用設(shè)施;
(八)其他類型建設(shè)項(xiàng)目由其行業(yè)主管部門根據(jù)海綿城市規(guī)劃與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容制定具體建設(shè)要求。
第十五條【建設(shè)豁免】 建設(shè)工程項(xiàng)目符合下列條件之一的，可不建設(shè)海綿城市設(shè)施：
(一)投資額在三十萬元以下或者建筑面積在三百平方米以下的建筑工程;
(二)文物保護(hù)工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性建筑、軍用房屋建筑等特殊工程;
(三)已正式交付使用的建筑小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、辦公場所等區(qū)域配建的養(yǎng)老、健身、停車、變配電室、水氣熱力加壓站、食堂等配套公共建筑;
(四)不涉及室外工程的舊建筑物的翻新、改造、加固、加層等工程。
第十六條【參建單位責(zé)任】 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段編制海綿城市專篇，全面落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
勘察單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)要求進(jìn)行勘察，保證提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察成果真實(shí)、準(zhǔn)確。
設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)要求和技術(shù)規(guī)范，并結(jié)合我市氣候特點(diǎn)開展設(shè)計(jì)，形成海綿城市設(shè)計(jì)專篇，滿足海綿城市雨水年徑流總量等指標(biāo)要求和氣候條件對海綿設(shè)施的要求。
施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，對使用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、海綿城市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、設(shè)計(jì)文件、工程監(jiān)理合同實(shí)施監(jiān)理，對工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第十七條【過程監(jiān)管】 建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)納入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理范圍。建設(shè)主管部門開展建設(shè)工程質(zhì)量檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程中涉及的海綿城市建設(shè)內(nèi)容同步開展質(zhì)量檢查;對未按照施工圖設(shè)計(jì)文件施工或者施工不符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改。
第十八條【竣工驗(yàn)收】 建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位對建設(shè)項(xiàng)目和海綿城市設(shè)施同步進(jìn)行驗(yàn)收;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收報(bào)告中寫明海綿城市建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)情況，并提交竣工驗(yàn)收備案機(jī)關(guān)備案。
第三章 運(yùn)營與維護(hù)
第十九條【運(yùn)維主體】 道路設(shè)施、排水設(shè)施等市政公用設(shè)施中的海綿城市設(shè)施，由市政公用設(shè)施行政主管部門或者其委托的專業(yè)單位負(fù)責(zé)運(yùn)營與維護(hù)。
公共建筑、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)等的海綿城市設(shè)施由所有權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務(wù)單位負(fù)責(zé)運(yùn)營與維護(hù)。
第二十條【運(yùn)維職責(zé)】 海綿城市設(shè)施運(yùn)營與維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，對海綿城市設(shè)施進(jìn)行登記，開展定期巡查、養(yǎng)護(hù)和維修工作;對隱蔽建設(shè)和存在安全風(fēng)險(xiǎn)的海綿城市設(shè)施設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，制定應(yīng)急處理預(yù)案，保障海綿城市設(shè)施正常運(yùn)行。
第二十一條【禁止行為】 任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘、拆除、改動(dòng)、占用或者損毀海綿城市設(shè)施及其配套監(jiān)測設(shè)施。
因工程建設(shè)等原因確需挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施或者其配套監(jiān)測設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)，并按照原技術(shù)指標(biāo)恢復(fù)。
第四章 法律責(zé)任
第二十二條【違法行為信用管理】 建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查等單位違反本條例規(guī)定行為的，由市或者區(qū)、縣(市)建設(shè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定記入本市建筑市場信用管理系統(tǒng)。
第二十三條【未履行運(yùn)營維護(hù)責(zé)任】 違反本條例第二十條規(guī)定，海綿城市設(shè)施運(yùn)營維護(hù)單位未履行定期巡查、維修養(yǎng)護(hù)等責(zé)任，導(dǎo)致海綿城市設(shè)施不能正常運(yùn)行的，由市或者區(qū)、縣(市)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，并處五萬元以上十萬元以下罰款。
第二十四條【占有、損毀海綿城市設(shè)施責(zé)任】 違反本條例第二十一條規(guī)定，任何單位和個(gè)人擅自占用、改動(dòng)、拆除或者損毀海綿城市設(shè)施及監(jiān)測設(shè)施的，由市或者區(qū)、縣(市)建設(shè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施;逾期不采取補(bǔ)救措施或者造成嚴(yán)重后果的，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對個(gè)人處五千元以上二萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條【海綿城市建設(shè)管理工作人員責(zé)任】 海綿城市建設(shè)管理工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十六條【海綿城市設(shè)施釋義】 本條例所稱海綿城市設(shè)施，是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市雨水徑流的設(shè)施，包括城市水系，包括且不限于建筑與小區(qū)、道路與廣場、停車場、公園綠地、排水設(shè)施中的下列設(shè)施：
(一)透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施(雨水花園、生物滯留池等)、滲透塘、滲井等滯蓄滲透設(shè)施;
(二)濕塘、蓄水池、雨水罐等集蓄利用設(shè)施;
(三)調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池等調(diào)節(jié)設(shè)施;
(四)植草溝、滲管、滲渠等轉(zhuǎn)輸設(shè)施;
(五)植被緩沖帶、初期雨水棄流設(shè)施、人工土壤滲濾、雨水濕地等凈化設(shè)施;
(六)其他采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市雨水徑流的設(shè)施。
第二十七條【建設(shè)項(xiàng)目釋義】 本條例所稱建設(shè)項(xiàng)目，是指按照本條例規(guī)定落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。
第二十八條【雨水年徑流總量控制率釋義】 本條例所稱雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強(qiáng)化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。
第二十九條 【時(shí)間效力】 本條例自 年 月 日起施行。
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