兩年前，江蘇省在全國率先啟動了太湖流域區(qū)域污染補償試點工作。這兩年來，其成效如何？中國環(huán)境報記者近日獲悉，在太湖流域15條主要入湖河流中，水質(zhì)為劣Ⅴ類水的河流，已由試點前的12條銳減到目前的僅有l(wèi)條。
江蘇省委書記梁保華近日對這項開創(chuàng)性工作做出重要批示，要求環(huán)保、財政、水利等部門在深化太湖流域區(qū)域污染補償工作中，要確保“標(biāo)準(zhǔn)不低、力度不減”。江蘇省副省長徐鳴也在全省環(huán)保工作會議上要求，要進(jìn)一步健全污染補償機(jī)制，完善太湖流域區(qū)域補償政策，并在淮河流域選擇部分重點河流開展試點。
污染物補償明碼標(biāo)價
為解決太湖水污染和跨行政區(qū)域河流交界斷面水質(zhì)長期超標(biāo)問題，更好落實“政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的法律責(zé)任，2007年11月，江蘇省政府常務(wù)會議審議并通過了《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補償試點方案》。
江蘇省環(huán)保廳會同省水利廳、省財政廳等部門確定，率先在全國啟動太湖流域區(qū)域污染補償試點工作。江蘇省首先選擇在太湖西湖的胥河、丹金溧漕河、通濟(jì)河、中河(北溪河)、南溪河、武宜運河、陳東港7條主要河流，設(shè)立7個跨市行政區(qū)交界斷面，拉開了區(qū)域污染補償?shù)谝浑A段的試點工作。
隨后，在借鑒試點工作的基礎(chǔ)上，江蘇省環(huán)保廳、省財政廳、省水利廳又聯(lián)合推出了《江蘇省太湖流域環(huán)境資源補償方案(試行)》，確定進(jìn)一步將試點斷面擴(kuò)大到太湖主要入湖河流、蘇南運河、望虞河“調(diào)水通道”沿線、省界河流等30個跨市行政交界斷面上，基本實現(xiàn)了對太湖流域主要水體的“全覆蓋”。
2009年1月1日起，區(qū)域污染補償?shù)诙A段試點工作又在太湖流域拉開序幕，污染補償區(qū)域涉及到太湖流域的南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江5市。江蘇省3部門推出“方案”，對污染物補償“明碼標(biāo)價”，即化學(xué)需氧量每噸為1.5萬元，氨氮每噸為10萬元，總磷每噸為10萬元。
江蘇省同時要求流域內(nèi)各市依據(jù)省試點方案，進(jìn)一步明確轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)交界責(zé)任，細(xì)化了具體責(zé)任和資金分?jǐn)傓k法。無錫、常州、蘇州市等地已開展了轄區(qū)內(nèi)各個縣(市)、區(qū)的污染補償試點，全面實行了污染補償?shù)倪\作。
今年還要提高補償標(biāo)準(zhǔn)
在全面實施太湖流域區(qū)域污染補償試點過程中，江蘇省環(huán)保廳還及時會同省有關(guān)部門，多方聽取意見，針對各地提出的意見和建議認(rèn)真研究分析，及時對污染補償方案進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。
江蘇省還優(yōu)化篩選補償斷面。對部分補償斷面及時進(jìn)行了增刪調(diào)整，并有針對性地設(shè)定了對照備考斷面，做到了斷面布局合理、區(qū)域平衡。
依照環(huán)境保護(hù)部與江蘇省政府簽訂的流域水質(zhì)考核目標(biāo)，江蘇省對試點階段水質(zhì)目標(biāo)進(jìn)行了較大幅度調(diào)整，對尚未列入國家考核范圍的斷面，按照就近原則確定水質(zhì)目標(biāo)。同時，充分考慮了太湖流域水質(zhì)現(xiàn)狀和污染治理的長期性，并考慮到上、下游地區(qū)補償力度的公平對等，對部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)目標(biāo)放寬了要求。
江蘇省還細(xì)化了資金繳付辦法。省級三部門明確:由省確定各市的水質(zhì)、水量和補償金額，由市確定各市(縣、區(qū))的具體分擔(dān)比例，對不按規(guī)定繳納資金的，明確由省財政直接劃扣到市、縣。通過兩年多實踐，使區(qū)域污染補償制度在江蘇省太湖流域得到較好的推進(jìn)。
江蘇省在太湖流域推行區(qū)域污染補償試點，有力促進(jìn)了流域水環(huán)境質(zhì)量改善。試點工作開展以來，江蘇省及太湖流域各級政府認(rèn)真組織實施，流域各市還制定了本行政區(qū)內(nèi)實施辦法，結(jié)合“河長制”、入湖河流整治、環(huán)境監(jiān)控監(jiān)管、行政責(zé)任追究等，進(jìn)一步深化區(qū)域污染補償制度。
據(jù)統(tǒng)計，在太湖流域國控考核斷面水質(zhì)總體呈逐年改善趨勢，斷面達(dá)標(biāo)率近兩年連續(xù)穩(wěn)定上升。與2008年相比，太湖湖體綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為58.4，同比下降2.2，屬輕度富營養(yǎng)狀態(tài)；53個國家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為80.4％，同比提高12.5個百分點。
近日，為全面深化太湖流域區(qū)域污染補償制度，江蘇省環(huán)保廳、財政廳、水利廳聯(lián)合召開太湖流域區(qū)域污染補償工作座談會，確定2010年江蘇省將全面實施太湖流域區(qū)域污染補償工作，盡快落實補償方案，逐步提高區(qū)域污染補償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步深化區(qū)域污染補償工作。
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